強化教師參與 提升高校治理效能

建設教育強國，高等教育是龍頭。大學內(nèi)部治理作為教育治理體系的重要組成部分，是實現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化、推動高等教育高質量發(fā)展的關鍵一環(huán)。當下，以提高高校治理效能深化高等教育綜合改革，受到越來越多的關注。其中，鼓勵和支持教師等利益相關方積極參與學校的建設與發(fā)展，是促進大學內(nèi)部治理科學化、民主化、法治化，不斷推進高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)辦學活力，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的重要內(nèi)容。

教師既是高校教育教學中的主導者，也是高校履行教育職責的直接執(zhí)行者，還是高校教育管理的重要參與者。教育法、教師法、高等教育法等法律中，都明確了教師參與民主管理這一規(guī)定。鼓勵和支持教師積極參與學校建設與發(fā)展，涉及參與能力、參與意愿、參與機制等多方面的問題，需要從這些方面入手。

全面提升教師參與學校治理的能力。參與能力是保障教師實際參與高校治理實踐的前提和實現(xiàn)高校治理民主化的基礎。決策的參與者應該具備相應的決策能力，否則容易導致決策的失誤。只有參與決策的教師具備相應的知識與能力，才能在治理決策中作出實質性的貢獻，發(fā)揮教師參與的真正效果。只強調(diào)教師參與治理的重要性和促進措施，不考慮不同教師參與能力的差異，將可能導致教師參與能力與參與領域及參與事務的不匹配和不適應，當教師不能勝任決策工作卻參與到?jīng)Q策過程中時，既會影響教師的參與效能感，也降低了決策的科學性。

盡管高校教師受過嚴格的專業(yè)訓練和學科規(guī)訓，但他們參與高校治理的能力整體偏弱。部分高校教師在參與高校治理事務上，無論是理念層面的參與意識，還是操作層面的參與能力，都存在不足。因此，要牢固樹立以人為本的學校治理觀念，加強對教師的教育引導，潛移默化地提升教師參與學校治理的認同感、責任感和積極性。通過教師能力管理與分析，實施針對性的教育培訓、知識講座、理論宣講、專題研討等，多措并舉，切實提高教師參與學校治理的能力，不斷提升教師參與學校治理的效能。通過教師參與學校治理專項提升計劃，及時對參與意愿強、但參與能力弱的教師實施專業(yè)化的能力提升專項行動，做到查弱項、補短板，提高教師參與學校治理的整體能力。

有效激發(fā)教師參與學校治理的意愿。高校教師參與學校治理行為的背后，必然蘊含了教師強烈的主觀意愿。教師參與學校治理的意愿是推動教師參與治理的根本動力。學校、院系及教師本人，要充分認識到教師參與治理的重要意義與時代價值，提高自身對大學治理的認同感。學校與院系要積極營造教師參與學校治理的良好氛圍，激發(fā)教師通過充分發(fā)揮自己專業(yè)領域的特長，為學校發(fā)展建言獻策，凸顯教師在學校治理中的主人翁地位，在推動學校穩(wěn)步發(fā)展的同時實現(xiàn)自我價值。既要重視教師參與的廣泛性，也要針對參與意愿低的教師群體，尤其是具有較高學歷、較高職稱的教師，充分發(fā)揮其專業(yè)學術權威，提高學校決策的科學性與有效性。

建立健全教師參與學校治理的機制。大學教師作為高校使命的重要承擔者、最直接的利益相關者，其參與大學治理的重要性不言而喻。制度保障是大學內(nèi)部治理運行的基礎，更好發(fā)揮教師在大學治理中的主體作用，關鍵是完善大學內(nèi)部治理結構體系、建立現(xiàn)代大學制度，建立健全教師參與學校治理的機制。提高政治站位，加強黨對高校的全面領導，是教師參與學校治理的強大政治保障。不同學校辦學歷史、專業(yè)特色不同，因此，應針對學校發(fā)展歷史、專業(yè)特色與培養(yǎng)定位，構建適合校情、學情的教師參與學校治理的體制與機制。暢通、多元的溝通和參與渠道，是確保教師有效參與，形成真正的多元共商共治的良好格局的關鍵。因此，要通過建立健全學校決策協(xié)商機制、學校學術委員會制度，保障學校學術權力的回歸，發(fā)揮學術委員會的咨詢決策職能。通過發(fā)展學校評議會，完善校務公開制度，加強學校民主政治建設。通過加強學校民主管理制度建設，適時適當擴大教師參與學校治理的范圍和領域。通過建立健全教師參與學校治理效能評價機制，了解教師參與學校治理的優(yōu)點與不足，不斷優(yōu)化教師參與學校治理的體制與機制。

（作者系衡陽師范學院教授）

《中國教育報》2024年06月28日第2版