一次小班建構(gòu)游戲活動,一名幼兒不慎絆了一跤,跪在了積木上,隔著褲子的膝蓋磕了一條口子。根據(jù)我園安全工作應(yīng)急預(yù)案,當班教師立即將幼兒送往保健室,進行應(yīng)急處理,然后通知家長、送往醫(yī)院、上報園長并進行后續(xù)跟蹤。一切都處理得井井有條,家長也非常滿意教師的應(yīng)對處理方案。
幼兒傷害情況屬于劃傷,醫(yī)生為孩子“粘膠水”處理傷口,告訴孩子回家休息兩周左右即可正常來園。按照事故的后續(xù)處理,其結(jié)果應(yīng)該為家長認可處理方式——家長滿意,孩子無大礙——教師放心,事件后續(xù)處理完畢——全園教師進行安全教育及安全排查。根據(jù)園所當時績效工資分配方案中安全獎勵及扣罰辦法,教師當月安全獎勵及全年安全獎勵都必須扣除,且要一并承擔幼兒的醫(yī)藥費及車費等,事件處理應(yīng)告一段落。
但當班教師隨即提出了異議:“這個屬于意外?!衬z水’不屬于事故,又不是縫針,為何要扣發(fā)我這么多績效安全獎勵?不公平。更何況,孩子去醫(yī)院的車費、醫(yī)藥費都是我出,后面還要去家訪慰問,買慰問品的錢也是我出。都是我的責任,我不服氣。”教師的聲音發(fā)出后,有相同境遇、平時不敢說的教師也表達了同樣的想法。此起彼伏的議論,引發(fā)了工會對于安全事故責任認定的思考及相關(guān)邊界問題的討論。園里現(xiàn)有的制度內(nèi)容含糊,沒有明確的定性、定量依據(jù),沒有責任邊界認定,更沒有操作方式,大家都希望有一個相對公平的答復(fù)。畢竟,任何人都不想發(fā)生安全事故,但事情就是這么“巧合”地發(fā)生了。教師覺得冤枉,園長也覺得無奈。怎么辦?
作為管理者,我首先想到的是向園所法律顧問咨詢,對照學(xué)校安全事故處理辦法的規(guī)定及相應(yīng)的法律法規(guī),了解是否有相關(guān)的界定說明。幼兒園召開民主管理小組會議,成員包括幼兒民主管理小組成員及幼兒園安全負責相關(guān)人員(安全干事、衛(wèi)生保健人員)等,討論此次事件的關(guān)鍵癥結(jié):進行責任認定,明晰責任邊界。
分頭行動,解決問題。首先,園所法律顧問提供了關(guān)于學(xué)校安全責任事故處理的相關(guān)法規(guī)文本,對照園所規(guī)章制度列出了缺少界定的內(nèi)容。其次,管理團隊收集周邊幼兒園相關(guān)制度,了解類似情況處理辦法;衛(wèi)生保健人員多方詢問關(guān)于兒保方面的安全責任認定范圍(包括傷情定義)。其間,園長向上級教育主管部門咨詢有關(guān)安全責任事故邊界認定的操作口徑,查閱檔案文件等。最終,幼兒園厘清了責任事故和非責任事故的區(qū)別,并明晰了責任邊界。在分清安全責任事故與安全一般(意外)事故責任認定邊界的基礎(chǔ)上,再落實其他各類問題,如醫(yī)藥費用問題、出租車費問題及當班教師安全獎扣發(fā)問題。
結(jié)合法律文本、文件和多方意見,在幾輪民主管理小組討論下,我園明確了新版教師安全事故認定及責任細則方案。
首先,安全事故需要厘清認定范圍。即安全責任事故與安全一般(意外)事故的認定與區(qū)分。安全責任事故是在安全一般(意外)事故的基礎(chǔ)上,由于教師玩忽職守、照護過失而產(chǎn)生的責任。安全責任事故由教師負全責,并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)處理,必要時需負民事或刑事責任。安全一般(意外)事故則結(jié)合法律顧問給予的上位法律文件、上級教育主管部門及市兒保新要求認定:幼兒在園只要出現(xiàn)傷害,當班教師都有照護不當?shù)呢熑?,包含縫針、骨折和破損后的“粘膠水”等。
其次,本案例關(guān)鍵癥結(jié)是事故責任人安全獎的扣除問題。園所根據(jù)安全一般(意外)事故和安全責任事故對安全獎進行定責扣罰。認定為安全一般(意外)事故和安全責任事故的事件,當班教師不享受當月安全獎。全年安全獎的享受則根據(jù)安全一般(意外)事故的后續(xù)處理情況認定。認定為安全責任事故的當班教師除不享受當月、年度安全獎之外,還要根據(jù)責任大小進行后續(xù)的扣罰。
再次,需要解決事故后產(chǎn)生的一系列其他費用問題,如幼兒看病的車費問題和醫(yī)藥費問題。根據(jù)我區(qū)財務(wù)結(jié)算中心相關(guān)制度,因緊急情況下發(fā)生的關(guān)系幼兒健康安全問題而乘坐出租車的,可報銷車費。醫(yī)藥費用的認定,也結(jié)合事故的認定而定。一般應(yīng)以家長與幼兒園協(xié)商為先。我園與家委會協(xié)商后,默認就醫(yī)醫(yī)院一般為三甲兒童專屬醫(yī)院。除去相關(guān)兒童醫(yī)保、互助保險和在一定賠付范圍內(nèi)的意外傷害險賠償外,剩余費用一般由事故責任人承擔。
最后,事故責任人對后續(xù)的事故處理及善后承擔責任,包括家訪慰問等。如遇到因事故產(chǎn)生善后分歧,由幼兒園民主管理小組商議決定,如產(chǎn)生較大分歧,則應(yīng)通過幼兒園法律顧問走司法程序解決。
當然,民主管理小組要根據(jù)安全事故的具體情況進行“一事一議”處理,每次決定都應(yīng)公示,衛(wèi)生保健人員應(yīng)做好“一事一備案”。
以上處理方式被寫入了園所的新一輪制度文本,相應(yīng)地也進入績效工資分配方案,因為有明確依據(jù),教師心服口服。本案例中的當事教師,后續(xù)扣除當月安全獎勵(不涉及全年安全獎),急診車費報銷,醫(yī)療費與家長協(xié)商解決。教師自行進行對幼兒的關(guān)心慰問工作,家長較為滿意。
從整個事件的發(fā)展和處理過程可以看到,此次事件的發(fā)酵利大于弊。作為管理者,不能發(fā)現(xiàn)教職工有“聲音”就要壓制。其實發(fā)酵不一定是壞事,如何解決才重要。該事件也警示我們,作為管理者,應(yīng)切實厘清由安全事故引發(fā)的各類問題,特別是厘清和明晰幼兒在園安全事故的責任邊界。園所安全是日常管理的重點,安全管理不僅是日常巡視,更應(yīng)加強全體人員對法律、法規(guī)的學(xué)習。園所還要加強制度建設(shè),最大程度利用民主管理小組,體現(xiàn)幼兒園共建、共管、共治、共發(fā)展的愿望,最終實現(xiàn)依法治園、依規(guī)辦園。
(作者單位系上海市靜安區(qū)彭浦新村第五幼兒園)
《中國教育報》2024年06月30日第2版
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