進一步全面深化改革的方法建構

■理論特稿·認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想

堅持守正創(chuàng)新、堅持目標導向和問題導向相結合、抓住主要矛盾和矛盾的主要方面、更加注重系統集成、堅持破與立統一、謀劃和落實并重，是進一步全面深化改革的方法遵循，也是進一步全面深化改革的行動路徑。

改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定中國式現代化成敗的關鍵一招，全面深化改革是推進中國式現代化的動力之源。黨的二十屆三中全會召開前夕，習近平總書記圍繞進一步全面深化改革發(fā)表系列重要講話，闡明了全面深化改革的方法論。

堅持守正創(chuàng)新以進一步全面深化改革。守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創(chuàng)新才能解決推進中國式現代化的觀念障礙和體制機制束縛，進一步全面深化改革是守正與創(chuàng)新的有機統一。5月23日，習近平總書記在主持召開企業(yè)和專家座談會時強調，要堅持守正創(chuàng)新，改革無論怎么改，堅持黨的全面領導、堅持馬克思主義、堅持中國特色社會主義道路、堅持人民民主專政等根本的東西絕對不能動搖，同時要敢于創(chuàng)新，把該改的、能改的改好、改到位，看準了就堅定不移抓。全面深化改革是有方向、有立場、有原則的，堅持四項基本原則是全面深化改革的前提，也是進一步全面深化改革的底線。守住底線，這是進一步全面深化改革最基本的要求，也是最高的要求，動搖四項基本原則就會犯顛覆性錯誤。同時，解決進一步全面深化改革實踐中遇到的問題，需要創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的辦法、創(chuàng)新的舉措，在守正的基礎上通過理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，才能進一步全面深化改革。

堅持目標導向和問題導向相結合以進一步全面深化改革。習近平總書記在主持召開企業(yè)和專家座談會時強調，進一步全面深化改革，要堅持目標導向和問題導向相結合，奔著問題去、盯著問題改，堅決破除妨礙推進中國式現代化的思想觀念和體制機制弊端，著力破解深層次體制機制障礙和結構性矛盾。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，這是黨的十八屆三中全會確立的全面深化改革的總目標。進一步全面深化改革，仍然要錨定這一總目標，不能偏離這一目標。改革由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化，發(fā)現問題、找準問題是進一步全面深化改革的起點，針對問題謀劃改革，尋找進一步全面深化改革的突破口，選擇進一步全面深化改革的路徑，是解決問題的關鍵。新時代全面深化改革所面臨問題的復雜程度、解決問題的艱巨程度明顯加大，給進一步全面深化改革提出了全新的要求。今年3月，習近平總書記在湖南考察時指出，進一步全面深化改革要突出問題導向，著力解決制約構建新發(fā)展格局和推動高質量發(fā)展的卡點堵點問題、發(fā)展環(huán)境和民生領域的痛點難點問題、有悖社會公平正義的焦點熱點問題，有效防范化解重大風險，不斷為經濟社會發(fā)展增動力、添活力。這里明確了進一步全面深化改革的重點，指明了進一步全面深化改革的突破口。目標提供了尋找問題、解決問題的方向，解決問題是為了達成目標、實現目標，目標導向與問題導向是統一的。 

抓住主要矛盾和矛盾的主要方面以進一步全面深化改革。進一步全面深化改革涉及諸多領域和方面，不能平均使用力量，而要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。黨的十九大報告指出，新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。進一步全面深化改革，通過體制機制創(chuàng)新解決發(fā)展不平衡不充分的問題，滿足人民日益增長的美好生活需要，才能解決我國社會主要矛盾。在我國社會主要矛盾中，發(fā)展不平衡不充分是矛盾的主要方面，進一步全面深化改革，解決區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，解決“卡脖子”技術難題，實現高水平科技自立自強，是解決發(fā)展不平衡不充分問題的關鍵。在改革涉及的諸多領域中，經濟體制改革仍然是重點，通過經濟體制改革帶動其他領域體制機制改革。習近平總書記在黨的二十屆二中全會第二次全體會議上的講話，對經濟領域的改革進行了系統謀劃，具體包括：堅持和完善社會主義基本經濟制度，進一步深化國資國企改革，提高國企競爭力；優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升民營經濟發(fā)展信心，促進民營企業(yè)發(fā)展壯大。完善中國特色現代企業(yè)制度，建設高標準市場體系，健全宏觀經濟治理體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。加強和完善現代金融監(jiān)管，強化金融穩(wěn)定保障體系，依法規(guī)范和引導資本健康發(fā)展。習近平總書記強調：“在重點推進經濟體制改革的同時，要統籌謀劃好教育科技人才、政治、法治、文化、社會、生態(tài)、國家安全和黨的建設領域的改革?！边@凸顯了經濟體制改革的積極性，明確了進一步全面深化改革的矛盾主要方面。

更加注重系統集成以進一步全面深化改革。黨的十九屆六中全會決議指出：“黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現代化建設新時期。黨的十八屆三中全會也是劃時代的，實現改革由局部探索、破冰突圍到系統集成、全面深化的轉變，開創(chuàng)了我國改革開放新局面?！比嫔罨母铩⒄{整利益關系往往牽一發(fā)而動全身，堅持系統觀念，統籌謀劃和布局，才能使改革走向深入。注重系統集成，是新時代全面深化改革的特點，也是全面深化改革的方法。中央全面深化改革領導小組（2018年3月改為中央全面深化改革委員會）的成立，是改革走向系統集成的組織保障。新時代重大改革方針政策、重大改革方案的制定和出臺，均經全面深化改革領導小組、中央全面深化改革委員會討論通過。進一步全面深化改革，對系統集成提出了更高要求。習近平總書記在主持召開企業(yè)和專家座談會時強調，改革要更加注重系統集成，堅持以全局觀念和系統思維謀劃推進，加強各項改革舉措的協調配套，推動各領域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，增強整體效能，防止和克服各行其是、相互掣肘的現象。進一步全面深化改革，需要頂層設計、整體謀劃，加強改革的關聯性、系統性、可行性研究，做好不同改革措施的相互配套和有效銜接。

有破有立以進一步全面深化改革。改革是破與立的統一，改革的過程就是破除舊的思想觀念、體制機制，確立新的思想觀念、體制機制的過程。習近平總書記在主持召開企業(yè)和專家座談會時強調，改革有破有立，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產生負作用。從改革開放的歷史進程來看，處理破與立的關系有三種方式：一是先破后立，二是先立后破，三是邊破邊立。從規(guī)避改革的風險而言，先立后破是最佳選擇，新的體制機制建立起來并正常運行之后，舊的體制機制自然失去了其效能，將改革的風險降至最低程度。邊破邊立也是一種穩(wěn)健的改革方式，風險小，容易贏得人民群眾對改革的認同。先破后立有利于快速推進改革，但蘊含的風險比較大，容易形成制度的真空地帶。破與立關系的合理選擇，直接關系進一步全面深化改革的效果。

謀劃和落實并重以進一步全面深化改革。改革舉措從制定到落實需要經過若干中間環(huán)節(jié)，具有明顯的過程性，如果不及時跟進和落實，改革舉措難以真正發(fā)揮作用。進一步全面深化改革既需要頂層設計、制度建構，更需要落到實處，讓制度運行起來，真正發(fā)揮制度的作用。習近平總書記在黨的二十屆二中全會第二次全體會議上的講話中強調，注重完善改革落實機制，推動改革舉措落地見效。改革落實機制是推動改革落地的制度保障。習近平總書記在主持召開企業(yè)和專家座談會時強調，改革要重謀劃，更要重落實。要以釘釘子精神抓改革落實，既要積極主動，更要扎實穩(wěn)健，明確優(yōu)先序，把握時度效，盡力而為、量力而行，不能脫離實際。習近平總書記在浙江工作期間就倡導釘釘子精神，這一精神有利于推動進一步全面深化改革的舉措落地見效。

總之，堅持守正創(chuàng)新、堅持目標導向和問題導向相結合、抓住主要矛盾和矛盾的主要方面、更加注重系統集成、堅持破與立統一、謀劃和落實并重，是進一步全面深化改革的方法遵循，也是進一步全面深化改革的行動路徑。

（作者系華南師范大學馬克思主義學院教授、博士生導師）

《中國教育報》2024年07月11日第5版