高等教育變革的國際趨向

　　當前世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，高等教育承載著科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)的重要功能，在回應(yīng)全球挑戰(zhàn)、破解時代難題、推進人類發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用，因而成為世界主要國家增強競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域。不少國家推動本國高等教育變革，培育未來社會發(fā)展所需的人才，以提升國家綜合實力和國際競爭力。

　　強化人才培養(yǎng)布局

　　服務(wù)國家自身發(fā)展

　　在人才競爭愈加激烈的今天，不斷提升人力資本水平是高等教育發(fā)展的重要任務(wù)。對此，不僅要考慮勞動力人口的高等教育受教育規(guī)模，還需要培養(yǎng)更多能夠活躍于國際社會的全球性人才。

　　2024年2月，澳大利亞政府發(fā)布《澳大利亞大學(xué)協(xié)議最終報告》，試圖為高等教育部門制定長期改革計劃，以滿足澳大利亞未來的技能需求。該協(xié)議提出，到2050年將澳大利亞勞動力人口的高等教育受教育率由當前的60%提高到80%以上，將25至34歲接受大學(xué)教育的人口比例由45%提高到55%。

　　2024年6月，德國教育部長會議批準了新的大學(xué)國際化戰(zhàn)略，旨在通過發(fā)揮大學(xué)作為國際流動的引擎作用、完善相關(guān)法律和結(jié)構(gòu)框架、加強歐洲高等教育區(qū)內(nèi)部以及與“全球南方”民主國家的密切合作、利用數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)國際教育交流和合作，提高2024—2034年德國大學(xué)應(yīng)對新技術(shù)變革、政治發(fā)展不穩(wěn)定和日益增加的全球風(fēng)險的能力。

　　為培養(yǎng)活躍于國際社會的全球性人才和強化大學(xué)教育的全球影響力，日本文部科學(xué)省自2011年開始實施和充實“大學(xué)的世界展開力強化事業(yè)”戰(zhàn)略。截至目前，“大學(xué)的世界展開力強化事業(yè)”戰(zhàn)略共立項197件，與中國、韓國、美國、俄羅斯等國家的高校保持合作，意圖構(gòu)建全球協(xié)作型高等教育網(wǎng)絡(luò)，以實現(xiàn)全球性人才培養(yǎng)和科研攻關(guān)。

　　推動發(fā)展模式變革

　　提高大學(xué)研究能力

　　隨著經(jīng)濟全球化、數(shù)字化和新一輪科技革命的推進，社會發(fā)展出現(xiàn)了“跳躍式”變化。傳統(tǒng)的高等教育發(fā)展模式無法滿足當下和未來社會的發(fā)展，因而越來越多的國家制定推動大學(xué)發(fā)展模式變革計劃，期望以此為大學(xué)自身和社會發(fā)展注入新的“活水”。

　　為打破當前學(xué)科間、大學(xué)與區(qū)域以及產(chǎn)業(yè)、國內(nèi)外等的壁壘，韓國政府于2023年初推出“地方全球大學(xué)”建設(shè)項目，構(gòu)建大學(xué)、地方自治團體與當?shù)仄髽I(yè)之間的合作伙伴關(guān)系，探索大學(xué)與地方相輔相成的共同發(fā)展模式。

　　在此之前，日本內(nèi)閣為推動大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展，建立了“國際卓越研究大學(xué)”制度，以10兆日元基金收益為5至7所大學(xué)提供資金，支持其探索突破以人才培養(yǎng)和知識創(chuàng)新為核心功能的傳統(tǒng)一流大學(xué)發(fā)展模式，并要求指定大學(xué)實現(xiàn)支援資金3%的增長，以實現(xiàn)“人、財、知”的良性循環(huán)，試圖將其建設(shè)成為世界教育研究中心。至今，只有東北大學(xué)成功獲得日本文部科學(xué)省指定，成為日本首個“國際卓越研究大學(xué)”，并獲得100億日元資金支持，第一期未入選的東京大學(xué)等高校則重新提交申請。

　　同樣苦于大學(xué)發(fā)展資金問題的印度政府以美國國家科學(xué)基金會為藍本，于2023年8月立法設(shè)立了國家研究基金會，并計劃在2023—2028年間投入5000億盧比，希望通過提供研究補助金和完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升印度大學(xué)和學(xué)院的研究能力，加快量子計算機等領(lǐng)域的研究進度。

　　聚焦培養(yǎng)主體協(xié)同

　　彌補產(chǎn)學(xué)合作割裂

　　新一輪產(chǎn)業(yè)革命的到來，對高等教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量提出了更高的要求。這促使人才培養(yǎng)主體變得更加多元，即社會其他組織和機構(gòu)成為培養(yǎng)主體，并與高等教育機構(gòu)合作共育人才。

　　2023年，美國政府通過商務(wù)部經(jīng)濟發(fā)展管理局宣布在全美認定31個區(qū)域創(chuàng)新和技術(shù)中心，旨在發(fā)展私營行業(yè)、州和地方政府、高等教育機構(gòu)、工會、社區(qū)和非營利組織集群，專注于加速美國的創(chuàng)新和技術(shù)部署，涵蓋半導(dǎo)體、清潔能源、關(guān)鍵礦產(chǎn)、生物技術(shù)、精準醫(yī)療、人工智能和量子計算等領(lǐng)域。

　　同年，澳大利亞政府推出產(chǎn)業(yè)博士項目，計劃在10年內(nèi)資助1800個博士學(xué)位，旨在培養(yǎng)精通產(chǎn)學(xué)研合作的人才，推動大學(xué)最新研究成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。項目包括兩類課程：第一類為產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)博士學(xué)位課程，此課程面向優(yōu)秀的博士候選人，開展由大學(xué)與產(chǎn)業(yè)界共同設(shè)計的研究項目，并有機會深入產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場，參加為期12周的培訓(xùn)計劃；第二類為產(chǎn)業(yè)研究人員博士學(xué)位課程，適用于由雇主支持、與大學(xué)合作開展博士項目的產(chǎn)業(yè)專業(yè)人士，同時為他們保留工作崗位和薪酬福利。

　　歐盟于2018年在“伊拉斯謨+”計劃下啟動了“歐洲大學(xué)行動”項目，旨在推動歐洲各地高等院校之間建立聯(lián)盟。截至2024年7月，共有64個歐洲大學(xué)聯(lián)盟獲得資助，涉及35個國家的560多所各類高等教育機構(gòu)，博洛尼亞進程（歐洲高等教育改革計劃）國家的非政府組織、企業(yè)、城市、地方和區(qū)域當局以及其他高等教育機構(gòu)的近2200個相關(guān)合作伙伴。

　　注重戰(zhàn)略人才培養(yǎng)

　　搶占科技競爭優(yōu)勢

　　近年來，圍繞人工智能、半導(dǎo)體、量子計算、清潔能源、生物技術(shù)、關(guān)鍵礦產(chǎn)、精準醫(yī)療等關(guān)鍵領(lǐng)域，世界主要國家紛紛加強科技創(chuàng)新部署，并推進相關(guān)人才培養(yǎng)。

　　2022年，美國國家科學(xué)技術(shù)委員會發(fā)布的《量子信息科學(xué)和技術(shù)勞動力發(fā)展國家戰(zhàn)略計劃》提出，為培養(yǎng)量子信息科技人才，需加強美國政府機構(gòu)、學(xué)術(shù)機構(gòu)、專業(yè)協(xié)會、非營利組織、行業(yè)和國際合作伙伴之間的協(xié)調(diào)，并提出了一些政策建議，包括：從短期和長期角度出發(fā)，發(fā)展并保持對量子科技生態(tài)系統(tǒng)中勞動力需求的理解；通過公共宣傳和教育向受眾廣泛介紹量子科技；縮小學(xué)習(xí)者在接受量子科技專業(yè)教育和培訓(xùn)機會方面的差距；使量子科技和相關(guān)領(lǐng)域的職業(yè)更容易獲得；等等。

　　2023年，英國改組內(nèi)閣后，從原“商業(yè)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部”拆分出“科學(xué)、創(chuàng)新和技術(shù)部”，專門負責(zé)促進科研和科技發(fā)展等。該部門發(fā)布的《英國科學(xué)技術(shù)框架》提出，加強人工智能、工程生物學(xué)、未來電信、半導(dǎo)體、量子技術(shù)等5項關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展，目標是到2030年成為科學(xué)技術(shù)大國，其中人才和技能發(fā)展被視作重要支撐。該文件提出，到2030年創(chuàng)建一個便捷的技能系統(tǒng)，打造科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）領(lǐng)域世界一流的勞動力隊伍；招聘并留住STEM相關(guān)科目的高素質(zhì)教師；擴大參與STEM的機會，并確?？萍紕趧恿﹃犖闃?gòu)成人員多元化；在吸引國際人才到英國方面形成競爭優(yōu)勢；讓人們在人生各個階段都有機會接受技能培訓(xùn)，以應(yīng)對不斷變化的社會發(fā)展需求。

　　保障教育參與機會

　　夯實國家人力資本

　　在高等教育大眾化進程中，不少學(xué)生因經(jīng)濟等問題無法進入高等教育系統(tǒng)，導(dǎo)致教育差距擴大，而這也會削弱國家人才發(fā)展基礎(chǔ)。因此，高等教育的改革和發(fā)展，需要優(yōu)先保障弱勢背景學(xué)生獲得公平的發(fā)展機會。

　　澳大利亞政府提出，2025—2029年將額外增加3.5億澳元的聯(lián)邦補助計劃資金，用于提供免費的大學(xué)預(yù)備課程，并重點關(guān)注弱勢背景學(xué)生。同時，澳大利亞政府表示，為幫助偏遠地區(qū)的學(xué)生遠程接受高等教育，將創(chuàng)建覆蓋各個州和領(lǐng)地的區(qū)域大學(xué)學(xué)習(xí)中心，目前已有46個中心在建設(shè)中。

　　日本政府從2020年4月開始實施基于家庭收入為學(xué)生提供補助獎學(xué)金和減免學(xué)費的制度。如為家庭年收入270萬日元以下的學(xué)生提供最高91萬日元的補助獎學(xué)金，減免70萬日元學(xué)費，家庭年收入在270萬日元至300萬日元、300萬日元至380萬日元區(qū)間的學(xué)生也可以獲得相應(yīng)的補助獎學(xué)金和學(xué)費減免額度。日本政府表示，2024年將其適用范圍擴展至家庭收入600萬日元以下的多孩家庭學(xué)生，減免私立理工農(nóng)類高等教育機構(gòu)在讀學(xué)生學(xué)費，并從2025年開始免除多孩家庭學(xué)生學(xué)費等。

　　新加坡提出，從2023學(xué)年起，教育部將提高在高等教育機構(gòu)就讀的符合條件學(xué)生的助學(xué)金數(shù)額，來自低收入家庭的學(xué)生助學(xué)金數(shù)額獲得最大增幅。隨著助學(xué)金的增加，來自低收入家庭、符合最高助學(xué)金等級的全日制新加坡?？粕色@得相當于其補貼學(xué)費95%的助學(xué)金，而來自低收入家庭、符合最高助學(xué)金等級的全日制新加坡本科生（不包括醫(yī)學(xué)和牙科課程的學(xué)生）將獲得相當于其補貼學(xué)費75%的助學(xué)金。

　　（作者分別系中國教育科學(xué)研究院比較教育研究所助理研究員、副研究員，本文系該院2023年基本科研業(yè)務(wù)費專項資金項目“日本全球高等教育合作網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的路徑與啟示”[GYD2023004］成果）

《中國教育報》2024年09月05日 第09版