先破后立，城鄉(xiāng)教育資源如何“活”起來

　　四川眉山市洪雅縣實驗中學(xué)教師劉睿曾經(jīng)有個“心病”，從1994年被評為二級教師以來，由于工作崗位調(diào)整、學(xué)校教師年齡結(jié)構(gòu)和職稱比例等問題，他一直沒有機會競聘一級教師。

　　2021年，洪雅縣推進學(xué)區(qū)制改革，將全縣中小學(xué)校、幼兒園劃分為江北、江南、柳江3個學(xué)區(qū)。去年以來，該縣在學(xué)區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌中高級職稱指標(biāo)，探索教師“崗編適度分離”，在學(xué)區(qū)內(nèi)實施“跨校競聘”。2023年9月，劉睿在學(xué)區(qū)內(nèi)成功競聘一級教師。

　　“推進學(xué)區(qū)制改革是一項系統(tǒng)性工程?！焙檠趴h教體局局長黎勇告訴記者，從解決師生關(guān)切的難點熱點問題“破冰”，到朝著制約發(fā)展的政策性問題“發(fā)力”，洪雅縣打破校園“圍墻”，讓城鄉(xiāng)間教育資源要素充分流動起來。

　　政策有“堵點”，校際有“壁壘”：如何“破”？

　　從教34年來，劉睿以高度的責(zé)任感和出色的教學(xué)能力，獲得了師生、家長的一致好評，但職稱卻總是“上不去”。

　　問題出在哪？劉睿先后任教于位于縣城的洪雅中學(xué)和洪雅縣實驗中學(xué)。洪雅縣人社局副局長張華俊表示，以前，教師職稱“指標(biāo)到?！鼻摇敖處熤荒茉诒締挝粎⒓痈偲浮?，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，出現(xiàn)不少城區(qū)學(xué)校“條件達標(biāo)、沒有名額”，而不少農(nóng)村學(xué)校“有名額，卻無人條件達標(biāo)”的問題。

　　如何化解矛盾？去年以來，洪雅縣在推進學(xué)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，強化縣域統(tǒng)籌，人社部門核準(zhǔn)職稱指標(biāo)總數(shù)，教體部門研判3年來各校職稱競聘情況，將學(xué)區(qū)內(nèi)富余指標(biāo)統(tǒng)籌到指標(biāo)緊張的學(xué)校，實行學(xué)區(qū)內(nèi)“跨校競聘”，突破了只能在本單位競聘中高級職稱的限制。2024年，該縣實現(xiàn)統(tǒng)籌中級職稱指標(biāo)9個，高級職稱指標(biāo)1個。

　　“如何把寶貴的編制資源用好？”洪雅縣委編辦副主任尹洪告訴記者，近年來，洪雅編制部門按照“總量控制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的原則，建立完善縣域內(nèi)中小學(xué)教職工編制動態(tài)調(diào)整機制，每年由教育部門提交用編計劃，編制部門保障教師崗位“缺編即補”“滿編運行”；同時，在學(xué)區(qū)內(nèi)統(tǒng)一核定中小學(xué)教職工編制、崗位設(shè)置，打破學(xué)區(qū)內(nèi)教師流動“壁壘”。

　　3年來，洪雅縣以教師編制、職稱等關(guān)鍵因素為突破口，在同一學(xué)區(qū)內(nèi)實行教師調(diào)配、職稱評聘、教育管理、經(jīng)費調(diào)配、資產(chǎn)使用“五個統(tǒng)一”，有效打破了校際壁壘，促進了資源的高效利用。

　　管理缺經(jīng)驗，學(xué)區(qū)難定位：如何“立”？

　　2021年4月，洪雅縣學(xué)區(qū)制改革試點率先在柳江學(xué)區(qū)推行，柳江學(xué)區(qū)統(tǒng)籌管理4個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的8所中小學(xué)校。

　　為什么要在山區(qū)建學(xué)區(qū)？洪雅縣的考量是：一是區(qū)域內(nèi)學(xué)校發(fā)展水平相似；二是解決部分鄉(xiāng)村學(xué)校課程開不齊的現(xiàn)實問題；三是區(qū)域內(nèi)學(xué)校前期已經(jīng)有交流合作的基礎(chǔ)。

　　學(xué)區(qū)的成立也給區(qū)內(nèi)學(xué)校帶來不少困惑和挑戰(zhàn)。學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校的關(guān)系是什么？在學(xué)校和縣教育行政部門之間增加“學(xué)區(qū)”這樣一級組織，是否會削弱兩者之間的聯(lián)系？

　　在充分調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，洪雅縣引導(dǎo)柳江學(xué)區(qū)探索“兩個引領(lǐng)，實行共治”的管理方式：落實黨建引領(lǐng)，成立學(xué)區(qū)黨委，強化對學(xué)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)與管理；落實名師引領(lǐng)，以“名師工作室”為依托，統(tǒng)一學(xué)區(qū)內(nèi)教研活動。

　　洪雅縣柳江鎮(zhèn)花溪中學(xué)近年來以“奮進”校園文化凝聚師生，推動教師管理改革和課堂模式創(chuàng)新，教學(xué)質(zhì)量不斷提高，學(xué)生人數(shù)由2000年的400余人增長至目前的1440人，成為洪雅縣農(nóng)村教育的“一面旗幟”。該校校長李志勇同時也是柳江學(xué)區(qū)黨委副書記，他說，花溪中學(xué)作為學(xué)區(qū)示范引領(lǐng)學(xué)校，就是要把探索的經(jīng)驗輻射到周邊學(xué)校，“讓山區(qū)群眾在家門口上好學(xué)”。

　　3年來，柳江學(xué)區(qū)教師流動起來了，邊遠(yuǎn)學(xué)校的課程開齊開好了，閑置設(shè)備器材充分利用起來了；統(tǒng)籌安排3名教師負(fù)責(zé)整個學(xué)區(qū)的財務(wù)工作，實現(xiàn)降本增效；通過學(xué)區(qū)集體教研、培訓(xùn)和競賽，教師水平快速提升，2024年，市級以上骨干教師由學(xué)區(qū)成立前的13人增加到30人。

　　校長“不容易”，教師“不愿意”：如何“變”？

　　到其他學(xué)校工作對教師來講是一件大事。記者發(fā)現(xiàn)，教師對于工作流動，最大的擔(dān)憂是“沒有歸屬感”“缺乏安全感”。

　　這與洪雅縣教體局的調(diào)研結(jié)果相似：學(xué)校離城市（家庭）遠(yuǎn)，教師不愿意；鄉(xiāng)村學(xué)校師資配備不平衡，校長不容易。教師不愿意、校長不容易，又指向“學(xué)校課程開不齊，學(xué)生不樂意；辦學(xué)質(zhì)量不高，家長不滿意”。

　　為此，洪雅縣在劃分學(xué)區(qū)時明確提出，要根據(jù)“地理位置，學(xué)校實際”原則，科學(xué)合理規(guī)劃“三大學(xué)區(qū)”；同時，辦好“三類學(xué)?！薄议T口的幼兒園、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中的小學(xué)、向中心城鎮(zhèn)集中的初中?！敖處熂仁墙逃l(fā)展中最核心的資源，更是鮮活的人，在改革中應(yīng)充分考慮他們工作生活的便捷度、舒適度，考慮他們成長發(fā)展的需求。”黎勇說。

　　記者在洪雅采訪時，印象最深刻的是這里教師的精神狀態(tài)，不論城區(qū)還是鄉(xiāng)村的教師，都精神飽滿、勁頭十足。

　　正如眉山市教體局分管教師工作的副局長郝凌燕所言：“構(gòu)建城鄉(xiāng)高質(zhì)量教育體系，不是等來的、靠來的，也不是一味靠投入‘補’出來的，而是要充分調(diào)動廣大教職工的內(nèi)生動力，一起奮斗和創(chuàng)造，這是洪雅探索的意義所在。”

《中國教育報》2024年11月06日 第03版