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      深化教育綜合改革 引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展

      發(fā)布時間:2024-11-07 作者:吳霓 來源:中國教育報

        黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)指出,“高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障”,強調(diào)“必須更好發(fā)揮市場機制作用”,“激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力”,在“深化教育綜合改革”部分強調(diào)“引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展”。一系列戰(zhàn)略部署,為我國民辦教育在中國式現(xiàn)代化新征程上的發(fā)展指明了方向。

        持續(xù)推進民辦教育健康、規(guī)范發(fā)展

        改革開放以來,社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善,為民辦教育奠定和夯實了發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。隨著民辦教育法律制度體系的不斷完善,民辦教育走上了法治化軌道,更加健康、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展,從作為國家辦學的補充形態(tài),發(fā)展成為社會主義教育事業(yè)的組成部分。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出,民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量,各級政府要把發(fā)展民辦教育作為重要工作職責。

        新時代以來,黨和政府始終關(guān)注和推進民辦教育健康、規(guī)范發(fā)展。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“鼓勵社會力量興辦教育”,黨的十九大報告指出“支持和規(guī)范社會力量興辦教育”,黨的二十大報告和二十屆三中全會《決定》都提出了“引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展”的要求。近年來,政府工作報告也多有對民辦教育支持、引導(dǎo)和規(guī)范等的相關(guān)要求。2016年修改的《中華人民共和國民辦教育促進法》(以下簡稱《民辦教育促進法》),進一步完善了民辦學校的相關(guān)管理和扶持制度。同年12月29日,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》。次日,教育部等五部門發(fā)布《民辦學校分類登記實施細則》、教育部等三部門發(fā)布《營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則》。一系列配套文件從制度上解決了我國民辦教育發(fā)展中存在的法人屬性不明、財產(chǎn)歸屬不清等問題,標志著我國民辦教育進入了新的發(fā)展階段。2021年修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》(以下簡稱《實施條例》),對《民辦教育促進法》的具體實施進行了細化安排,強調(diào)“民辦學校應(yīng)當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持社會主義辦學方向,堅持教育公益性”,同時詳細規(guī)定實施分類管理的原則等,在規(guī)范民辦教育辦學行為的同時,為民辦學校特色化發(fā)展提供了充分保障。

        在我國一系列重要戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃中,民辦教育發(fā)展也受到不同程度的重視。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》將民辦教育納入“推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的發(fā)展框架,指出“鼓勵民辦學校按照非營利性和營利性兩種組織屬性開展現(xiàn)代學校制度改革創(chuàng)新”。2021年3月發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》將民辦教育作為“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”部分一并部署,提出“支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展”的要求。

        新時代民辦教育發(fā)展成就和面臨的挑戰(zhàn)

        黨的十八大以來,民辦教育層次類型多樣、結(jié)構(gòu)功能完備,有效增加了教育服務(wù)供給,培養(yǎng)了大批合格人才,為滿足人民群眾多樣化教育需求、創(chuàng)新教育體制機制、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。2022年,我國共有各級各類民辦學校17.83萬所,占全國學??倲?shù)的比例超過三分之一。具體成就如下:

        一是強化民辦學校黨建引領(lǐng),工作成效穩(wěn)步提升。黨對民辦教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo),是民辦教育堅持正確辦學方向的根本保障,要將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于辦學治校和教書育人全過程。健全完善基層黨組織建設(shè)、向民辦學校派駐黨組織書記等措施,有力促進了民辦學校黨組織建設(shè)的有效覆蓋。

        二是法律體系更加完備,配套政策逐步完善。嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī),政府加大對民辦教育機構(gòu)注冊備案、行政許可和日常監(jiān)督等方面的管理力度,整治行業(yè)亂象,規(guī)范市場秩序。同時,教育部門也加強對民辦教育的質(zhì)量監(jiān)管,規(guī)范民辦學校辦學行為,促進民辦教育健康發(fā)展。

        三是深化分類管理改革,民辦教育高質(zhì)量發(fā)展有序推進。迄今,陸續(xù)出臺的一系列法規(guī)和配套政策有效推進了民辦學校分類管理,創(chuàng)新了民辦教育管理體制機制,建立了差別化扶持的民辦教育政策體系,致力于開創(chuàng)引導(dǎo)民間資金進入教育領(lǐng)域和促進民辦教育高質(zhì)量發(fā)展的雙贏局面。

        四是增加教育服務(wù)供給,基本公共教育服務(wù)體系逐步完善。積極扶持普惠性民辦幼兒園,提供普惠性的學前教育服務(wù)。優(yōu)先將招收隨遷子女較多的民辦義務(wù)教育學校納入政府購買學位范圍。

        五是開展培訓(xùn)治理,校外培訓(xùn)健康、規(guī)范發(fā)展。學科類校外培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量大幅壓減,截至2022年9月,線下機構(gòu)壓減率達95.6%,線上壓減率達87.1%,培訓(xùn)機構(gòu)盲目擴張的逐利行為得到有效遏制,校外培訓(xùn)治理成效得到持續(xù)鞏固。

        六是促進非營利性民辦學校規(guī)范發(fā)展?!秾嵤l例》對非營利性民辦學校的設(shè)立、資產(chǎn)與財務(wù)管理等進行了明確規(guī)定,同時在支持與獎勵方面規(guī)定“非營利性民辦學校享受與公辦學校同等的稅收優(yōu)惠政策”等,為非營利性民辦學校可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。

        七是融入發(fā)展大局,社會服務(wù)能力不斷提高。廣大民辦學校積極參與脫貧攻堅、公益性社會服務(wù)等,履行社會責任。主動將社會服務(wù)功能進一步延伸到學習型社會建設(shè)的重點領(lǐng)域,通過整合民辦學校教育資源、設(shè)立專門機構(gòu)和組織專業(yè)團隊等,助力教育資源共建共享、優(yōu)勢互補。

        民辦教育在我國教育事業(yè)及社會發(fā)展中發(fā)揮著積極作用。面對深化教育綜合改革的戰(zhàn)略需求,民辦教育發(fā)展還存在需要完善的方面:在政策層面,仍需進一步細化相關(guān)政策,確保民辦教育健康、規(guī)范發(fā)展。如進一步推進民辦學校營利性和非營利性的分類管理,在政府補貼、政府購買服務(wù)和基金獎勵等方面對非營利性民辦學校給予扶持,同時為營利性民辦學校提供發(fā)展空間。此外,還需健全完善民辦教育質(zhì)量監(jiān)控體系,確保其服務(wù)和質(zhì)量符合國家標準等。在實踐層面,民辦教育整體發(fā)展水平有待提高,部分民辦學校在資金投入力度、財務(wù)風險防控和師資隊伍建設(shè)等方面需進一步加強,等等。

        民辦教育發(fā)展助力教育綜合改革

        《決定》指出:“教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐?!泵褶k教育應(yīng)該牢牢把握教育的政治屬性、人民屬性、戰(zhàn)略屬性,深刻認識教育在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中所應(yīng)發(fā)揮的重要作用,堅持社會主義辦學方向,扎實落實立德樹人根本任務(wù),不斷提升辦學水平、育人質(zhì)量,以自身健康、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展,助力加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系,增強服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的能力。

        新時代新征程,伴隨著高水平社會主義市場經(jīng)濟體制日漸健全、完善,要引導(dǎo)規(guī)范民辦教育,不斷提升民辦教育質(zhì)量,促進教育綜合改革穩(wěn)步推進。

        第一,加強民辦學校黨建工作,堅定不移落實立德樹人根本任務(wù),確保社會主義辦學方向。

        第二,加強民辦學校教師隊伍建設(shè),積極探索多樣化發(fā)展路徑,包括學術(shù)型和應(yīng)用型辦學實踐,滿足人民群眾多樣化教育需求,實現(xiàn)民辦學校多樣化、特色化發(fā)展。

        第三,各級政府應(yīng)堅持深化民辦教育綜合改革,優(yōu)化管理方式,吸引更多社會資金興辦教育,并加強對民辦學校的財政扶持和差異化扶持政策。

        第四,注重政府統(tǒng)籌聯(lián)動,在民辦學校校園建設(shè)、土地使用、稅收優(yōu)惠、財政資助和師資待遇等多個方面,進一步加強政策的系統(tǒng)性、協(xié)同性,提高促進民辦教育發(fā)展的治理效率。

        第五,暢通民辦教育辦學經(jīng)費的多樣籌資渠道。民辦學校要提高自身的內(nèi)生性籌資能力,同時在國家政策的扶持和鼓勵下吸納社會捐贈和校友捐資辦學等,積極推進專業(yè)化、多樣化的籌資活動,贏得社會捐贈的突破性進展。

        第六,加強內(nèi)部和外部評估,建立健全民辦學校辦學質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控體系和外部質(zhì)量保障機制,實行基于辦學過程狀態(tài)數(shù)據(jù)的常態(tài)監(jiān)測,以推進民辦教育高質(zhì)量發(fā)展。

        (作者系中國教育科學研究院教育戰(zhàn)略與宏觀政策研究所所長、研究員、博士生導(dǎo)師,全國民辦教育協(xié)作創(chuàng)新聯(lián)盟理事長。本文系中國教育科學研究院2024年度基本科研業(yè)務(wù)費專項資金所級部門項目[GYI2024002]成果)

      《中國教育報》2024年11月07日 第06版

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