市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)有了明確標準

寧波職院學生在北侖大碶高端汽配模具園區(qū)跟著企業(yè)師傅頂崗實訓。學校供圖

　　近日，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的通知》（以下簡稱《通知》），統(tǒng)籌規(guī)范現(xiàn)有市域產(chǎn)教聯(lián)合體，有序培育建設(shè)新一批市域產(chǎn)教聯(lián)合體。

　　市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重大舉措，是“一體兩翼”的重要組成部分。2023年4月，教育部啟動市域產(chǎn)教聯(lián)合體創(chuàng)建工作，并于當年9月公布了首批28家市域產(chǎn)教聯(lián)合體名單。

　　作為職業(yè)教育改革發(fā)展中的新事物，市域產(chǎn)教聯(lián)合體該如何建設(shè)？一年多來，聯(lián)合體在實體化運作、合作辦學、服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進行了積極探索，但部分市域產(chǎn)教聯(lián)合體也存在目標定位不清、實體化運作不力、統(tǒng)籌力度不夠等問題?！锻ㄖ吩诳偨Y(jié)實踐經(jīng)驗和分析現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)上，進一步明確建設(shè)內(nèi)容，提出深化“四個合作”、推進“五金”建設(shè)，并且配套出臺了《市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)標準（試行）》（以下簡稱《建設(shè)標準》），為怎樣建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體提供了明確的、量化的標準，以進一步提高市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)水平，確保建設(shè)質(zhì)量。

　　精準培育

　　新布局建設(shè)6家聯(lián)合體

　　《通知》進一步明確了市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的總體要求，強調(diào)聚焦區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，把市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)成為產(chǎn)教融合新形態(tài)、區(qū)域發(fā)展新機制，推動職業(yè)學校扎根區(qū)域、融入產(chǎn)業(yè)，走出一條職業(yè)教育助推地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展厚植職業(yè)教育根基的雙贏之路。

　　此次新布局建設(shè)的6家國家市域產(chǎn)教聯(lián)合體，體現(xiàn)出了聯(lián)合體扎根區(qū)域、融入產(chǎn)業(yè)的總體要求。新布局的6家聯(lián)合體分別是：蘇州市太倉中德智能制造產(chǎn)教聯(lián)合體、寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)教聯(lián)合體、義烏自由貿(mào)易發(fā)展區(qū)市域產(chǎn)教聯(lián)合體、南寧市智能制造產(chǎn)教聯(lián)合體、宜賓臨港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（三江新區(qū)）市域產(chǎn)教聯(lián)合體、昌吉國家農(nóng)高區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)教聯(lián)合體。

　　教育部職成司相關(guān)負責人介紹，新布局建設(shè)的6家聯(lián)合體，一是服務(wù)長三角、長江經(jīng)濟帶發(fā)展，布局節(jié)點城市浙江寧波、四川宜賓；二是服務(wù)“散裝縣”發(fā)展，“散裝縣”是指一些具有獨特產(chǎn)業(yè)特色和地方特色的縣級行政區(qū)，這些地區(qū)一個或幾個產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）全球占比高，形成了各具特色的經(jīng)濟模式和發(fā)展路徑，布局浙江義烏、江蘇太倉；三是服務(wù)周邊外交，布局廣西南寧、新疆昌吉。

　　同時，《通知》首次提出將市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)納入部省會商內(nèi)容，與部分省級教育行政部門、市（縣）政府、牽頭學校和企業(yè)進行會商，通過評估、調(diào)研、監(jiān)測等形式，精準分批培育建設(shè)新設(shè)國家市域產(chǎn)教聯(lián)合體，并在職業(yè)教育新一輪改革項目等方面對國家市域產(chǎn)教聯(lián)合體進行傾斜。

　　規(guī)范管理

　　44個指標明確建設(shè)標準

　　“合作”是市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的核心?！锻ㄖ愤M一步明確市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)內(nèi)容，提出深化“四個合作”，即合作辦學、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展。圍繞合作育人，《通知》從推進專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教材建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、實習實訓建設(shè)等“五金”建設(shè)方面明確具體建設(shè)內(nèi)容，解答了地方在實踐中的困惑。

　　在進一步明確建設(shè)內(nèi)容的同時，教育部也設(shè)置了具體的量化指標考察建設(shè)成效。《建設(shè)標準》設(shè)置基礎(chǔ)性指標、實質(zhì)性指標、否定性指標3個一級指標，細分為16個二級指標、44個三級指標，各指標設(shè)置觀測點，全方位闡釋了市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)標準。

　　“《建設(shè)標準》指導修正部分市域產(chǎn)教聯(lián)合體前期建設(shè)偏差，有效激發(fā)地方基于資源稟賦的自我創(chuàng)新意識，又利于聯(lián)合體開展橫縱向比較，查找自身問題，對實踐具有很強的指導意義?！敝袊逃茖W研究院職業(yè)教育與繼續(xù)教育研究所研究員張浩認為。

　　在基礎(chǔ)性指標中，《建設(shè)標準》對?。ㄊ校┘壵?、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、牽頭企業(yè)和牽頭學校4個主體，分別設(shè)置了細致的觀測點，為尚處于磨合階段的多頭管理部門提供了科學的行動指南。

　　在實質(zhì)性指標中，《建設(shè)標準》以“四個合作”為框架，針對首批聯(lián)合體建設(shè)中存在的主要問題，將主體責任、條件保障等落到實質(zhì)性的、硬性考核標準中。比如，針對部分聯(lián)合體組織架構(gòu)仍不完善、密切配合的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制尚未完整建立，《建設(shè)標準》提出了更為清晰的組織機構(gòu)、績效考核等相關(guān)指標，保障了市域產(chǎn)教聯(lián)合體實體化運行組織架構(gòu)的真實性。

　　在否定性指標中，《建設(shè)標準》列出了負面清單，在招生、就業(yè)、安全等領(lǐng)域發(fā)生重大違法違規(guī)事件、造成不良社會影響，申報和建設(shè)過程中存在重大造假行為，連續(xù)兩年沒有按計劃落實經(jīng)費投入，連續(xù)兩年政府沒有出臺有效政策等將退出聯(lián)合體建設(shè)。

　　加強保障

　　推動地方扛起主體責任

　　“沒有強有力的保障，再好的政策設(shè)計也難以變成現(xiàn)實。聯(lián)合體的建設(shè)離不開各方協(xié)同配合與充足的資源保障?！敝袊逃茖W研究院職業(yè)教育與繼續(xù)教育研究所所長王新波表示。

　　《通知》從組織保障、政策保障和經(jīng)費保障3個方面加強保障。在組織保障上，提出推動相關(guān)地方將市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)納入省市兩級教育工作領(lǐng)導小組職責范圍，推動市委、市政府專題研究市域產(chǎn)教聯(lián)合體工作。在政策保障上，指導各地教育行政部門要推動市級政府出臺支持市域產(chǎn)教聯(lián)合體良性發(fā)展，能落地、見成效的“政策包”。在經(jīng)費保障上，指導各地教育行政部門推動市級政府、企業(yè)、學校安排市域產(chǎn)教聯(lián)合體專項經(jīng)費，加大財政經(jīng)費支持力度。

　　“值得注意的是，《通知》明確指出協(xié)同各方的責任主體是各級教育行政部門，以期解決各方共管導致的‘責任分散’問題?！蓖跣虏ㄕf。

　　《建設(shè)標準》專門明確了主體責任和條件保障的指標觀測點。比如，市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)情況是否納入產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作考核指標和區(qū)域職業(yè)教育工作目標考核體系，是否出臺支持市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的“金融+財政+土地+信用”的實施細則，參與主體是否已經(jīng)實質(zhì)性享受到相關(guān)政策補貼，專項經(jīng)費和日常經(jīng)費安排和到位情況等。

　　教育部職成司相關(guān)負責人表示，將依據(jù)《通知》及《建設(shè)標準》對各市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)情況進行全過程跟蹤監(jiān)測及動態(tài)管理，引導聯(lián)合體在服務(wù)區(qū)域發(fā)展方面取得新突破。本報北京11月13日電

《中國教育報》2024年11月14日 第03版