四川省華鎣市占云小學的學生們在展示特色武術(shù)“太極功夫扇”。資料圖片
安徽省合肥市廬陽區(qū)林店街道南門小學恒盛皇家花園校區(qū)排球社團的孩子們在訓練間隙快樂玩耍。通訊員 趙明 攝
城市主城區(qū)通常人口密度大,且流動人口相對集中,大多面臨著學位緊張、學??臻g不夠、優(yōu)質(zhì)教育資源不足等難題。擴充優(yōu)質(zhì)教育資源,是主城區(qū)實現(xiàn)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的必由之路。本期,周刊推出三地主城區(qū)的實踐方案,并邀請區(qū)域教育研究者一起,共同探討城市主城區(qū)教育發(fā)展之道。——編者
福建省廈門市湖里區(qū)瞄準指標精準發(fā)力
“五力”助教育更優(yōu)
賈新輝
區(qū)域簡況
湖里區(qū)是廈門經(jīng)濟特區(qū)發(fā)祥地,地處廈門島北部,三面環(huán)海,與金門島隔海相望。全區(qū)共有各類學校、幼兒園168所,在校生約11.2萬人,教職工8600余人。湖里區(qū)獲評全國中小學責任督學掛牌督導創(chuàng)新區(qū),入選教育部義務教育教學改革實驗區(qū),入選“全國義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)”。
福建省廈門市湖里區(qū)作為廈門經(jīng)濟特區(qū)發(fā)祥地,始終弘揚特區(qū)精神,把“辦好人民滿意教育”作為重中之重,以“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風,聚焦“五力”,精準發(fā)力,推動區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展。
聚合力,形成齊力攻堅的保障機制。以創(chuàng)建“全國義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)”為目標,成立了以區(qū)委書記為組長的創(chuàng)建領(lǐng)導小組,把創(chuàng)建工作列入黨委、政府重要議事日程。制定文件,建立自查自糾、聯(lián)席會議、專題調(diào)研、責任清單、問題整改等工作機制,形成“黨委領(lǐng)導、政府統(tǒng)籌、教育牽頭、部門聯(lián)動、學校配合”凝心聚力、敢為爭先的創(chuàng)建合力。創(chuàng)建以來,區(qū)委常委會、區(qū)政府常務會議教育議題共48個,把創(chuàng)建“全國義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)”列入全區(qū)經(jīng)濟工作十大重難點工作清單,及時解決創(chuàng)建過程中的疑難問題。特別是在創(chuàng)建期間,先后接受市級、省級、國家級實地調(diào)研5次、督導評估3次、社會認可度調(diào)查3次、質(zhì)量監(jiān)測4次,有力推動湖里區(qū)創(chuàng)建工作的提升。
夯實力,建立資源優(yōu)化的工作機制。堅持項目帶動。實施“補短擴容”工程,2020年以來先后開辦8所學校,新增學位2萬余個,增量擴容有效解決“大校額、大班額”問題。堅持“一校一策”。實施“有機更新”工程,“一校一方案”精準化解資源短板問題。創(chuàng)建以來累計對36所校園366個項目進行“微更新”改造,學校硬件設施實現(xiàn)換代升級,校園面貌煥然一新。堅持數(shù)字賦能。實施智慧工程,作為福建省人工智能實驗區(qū),投入專項資金推進省級“義務教育階段人工智能教育實驗區(qū)”信息化建設,為11所學校配備人工智能實驗室。堅持人民至上。實施“民心工程”,中小學校園清涼工程、放心午餐工程、明廚亮灶工程、亮燈護眼工程全覆蓋,為師生健康筑起安全防護網(wǎng)。
激動力,完善教師隊伍的發(fā)展機制。一是優(yōu)化師資隊伍管理。36所公辦中小學全部完成黨組織領(lǐng)導的校長負責制的班子配備;推行以辦學績效和專業(yè)水平為量化指標的校長考核機制;全面落實“縣管校聘”管理體制,深化學校崗位管理、教師職稱評審、教師交流制度改革。二是強化師德師風建設。推進“紅燭先鋒”黨建品牌建設,發(fā)揮黨建引領(lǐng)示范作用,將師德師風列入教師培訓計劃和規(guī)劃,常態(tài)化推動“師德建設、崗位大練兵和校長教師進社區(qū)進家庭”三項主題活動深入開展。三是加強教師隊伍培養(yǎng)。實施“先鋒者計劃”,培育一批發(fā)揮領(lǐng)軍作用的名校長隊伍;實施“引領(lǐng)者計劃”,成立名師工作室培育骨干教師;實施“成長者計劃”,開展分層分類培訓,搭建階梯式成長體系,促進教師專業(yè)化成長。
增活力,推行管理提升的創(chuàng)新機制。一是創(chuàng)新辦學模式。推行集團化辦學,組建7個教育集團,發(fā)揮區(qū)域優(yōu)質(zhì)學校龍頭效應;與4所市屬校合作辦學,借鑒品牌學校管理經(jīng)驗;先后對9所民辦校實施緊密型結(jié)對幫扶管理,實現(xiàn)公民辦校、強弱校的抱團發(fā)展。二是創(chuàng)新教育治理。率先配備培訓機構(gòu)專職責任督學,構(gòu)建責任督學網(wǎng)格化管理機制,先后關(guān)停79家無證學科類培訓機構(gòu),工作經(jīng)驗入選全省“雙減”典型案例;以區(qū)青少年宮為依托,率先引入第三方管理平臺,實現(xiàn)義務教育學校課后服務全覆蓋;全面推行責任督學“三三聯(lián)動”掛牌督導新模式。三是創(chuàng)新民辦管理。通過民辦學校年檢、績效考核、小片區(qū)管理、公民辦結(jié)對等創(chuàng)新舉措,促進民辦學校優(yōu)勝劣汰和轉(zhuǎn)型升級。
強能力,健全質(zhì)量為重的育人機制。一是堅持德育為先。落實思政課關(guān)鍵課程地位,積極探索大中小學思政課一體化建設;成立思政課教師宣講團和“樹蕙湖里”青年教師講師團,開展宣講活動;打造28所示范家長學校,發(fā)揮湖里區(qū)作為全國家長學校建設實驗基地的輻射作用,形成德育工作新格局。二是堅持質(zhì)量為重。深化區(qū)域教改實驗,逐步形成校本化、多?;膮^(qū)域教改態(tài)勢。義務教育質(zhì)量監(jiān)測成績基本處于學業(yè)成績高、校間差異小、課業(yè)負擔適中的良好狀況。三是堅持全面發(fā)展。推動以課程為基礎、特色為引領(lǐng)、競賽活動為延伸的體育、美育新樣態(tài)。在38所中小學建立“三大球”、武術(shù)等體育基地,在18所中小學建立舞蹈、戲劇等藝術(shù)基地。創(chuàng)建12所市級勞動教育示范校與11個市級勞動教育特色項目,36所學校建立校內(nèi)勞動實踐基地。
?。ㄗ髡呦蹈=ㄊB門市湖里區(qū)委教育工委書記、區(qū)教育局局長)
江蘇省鹽城市亭湖區(qū)將教育優(yōu)先發(fā)展落到實處
“優(yōu)學”促學生成長
葛忠德
區(qū)域簡況
亭湖區(qū),地處黃海之濱,是江蘇省鹽城市的主城區(qū)之一。這里是世界自然遺產(chǎn)中國黃(渤)海候鳥棲息地(第一期)核心地、中國海鹽文化的發(fā)源地。亭湖區(qū)現(xiàn)有各類學校、幼兒園133所,在校生約7.6萬人,教職工6400余人。
近年來,江蘇省鹽城市亭湖區(qū)始終把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動建設現(xiàn)代化教育強區(qū)的重要“先手棋”,把義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣(市、區(qū))創(chuàng)建作為關(guān)鍵抓手,全力推動義務教育向更高水平、更加均衡、更有質(zhì)量邁進。先后榮獲全國義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)、全國責任督學掛牌督導創(chuàng)新區(qū)、江蘇省公共體育服務體系示范區(qū)、江蘇省高質(zhì)量平安校園建設區(qū)等榮譽稱號。
高位謀劃,統(tǒng)籌推進教育優(yōu)先發(fā)展。建設教育強國,基點在基礎教育。區(qū)委、區(qū)政府高度重視國家義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)創(chuàng)建。一是強化組織領(lǐng)導。成立了以區(qū)長為組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組,出臺了布局調(diào)整、教師管理、質(zhì)量建設等系列文件,并將創(chuàng)建工作列入綜合考評體系和區(qū)政府年度工作報告,納入年度為民辦實事項目加快推進。二是強化財政投入。堅持“緊財政,寬教育”,落實義務教育經(jīng)費“兩個只增不減”“三個增長”投入政策,將優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建資金納入?yún)^(qū)級財政優(yōu)先保障,同步爭取上級資金,全力支持教育發(fā)展。近年來,全區(qū)共計實施新建或改擴建中小學項目33個,總投資約26.23億元。三是強化責任落實。簽訂創(chuàng)建工作目標責任書,全區(qū)各鎮(zhèn)(街道、經(jīng)濟區(qū))、涉教部門切實履行教育主體職責,優(yōu)先支持教育發(fā)展,切實解決創(chuàng)建工作難題。區(qū)人大、區(qū)政協(xié)對創(chuàng)建工作開展階段性視察、調(diào)研,助力創(chuàng)建工作高標準達標。
黨建領(lǐng)航,全面落實改革創(chuàng)新任務。區(qū)委、區(qū)政府堅持黨建引領(lǐng),狠抓教育綜合改革,扎實推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。一是堅持黨建領(lǐng)航。落實中小學校黨組織領(lǐng)導的校長負責制,為各學校黨組織配備了專職副書記,堅持區(qū)長、教育局長、校長帶頭給學生講思政課活動,實施黨員教師“雙培養(yǎng)”機制,探索“微黨課”黨員教育新模式,鹽城小學“關(guān)愛五童”等一批省級黨建品牌不斷涌現(xiàn)。二是堅持創(chuàng)新發(fā)展。2020年起,區(qū)委、區(qū)政府連續(xù)五年召開“優(yōu)學在亭湖”品牌建設大會,出臺“優(yōu)學在亭湖”品牌建設行動計劃和實施方案等系列文件,明確了全區(qū)教育的發(fā)展方向、重點任務和實施路徑,全面推動教育現(xiàn)代化、均衡化、品牌化發(fā)展,人民群眾教育滿意度明顯提升。三是堅持質(zhì)量導向。聚焦“五育”并舉,著力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。圍繞學生發(fā)展核心素養(yǎng)和學校辦學質(zhì)量關(guān)鍵要素,大力實施教學改革,分學段制定教育質(zhì)量評價細則,最大限度激發(fā)教育改革動力。四是堅持素質(zhì)教育。全力運維好全省首家青少年成長安全教育館,每年組織3萬名左右學生參觀體驗,實現(xiàn)全區(qū)中小學安全教育100%全覆蓋。
攻堅克難,扎實推動教育高質(zhì)量發(fā)展。聚焦優(yōu)質(zhì)均衡,全力建設高品質(zhì)民生實事,努力辦好人民滿意的教育。一是實施校園提升工程。加大教育投入,推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距,新建改擴建中小學21所,提升改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校12所,推進教育裝備迭代升級,數(shù)智賦能“優(yōu)學在亭湖”品牌建設。二是實施師能提升工程。實施教育家精神鑄魂強師行動,啟動“教師成長溫暖工程”,研究制定“教師健康關(guān)愛計劃”“教師專業(yè)發(fā)展計劃”“名師成長激勵計劃”,全區(qū)涌現(xiàn)出市級以上優(yōu)秀骨干教師400余人。在全國率先設立“優(yōu)教獎”激勵制度,聚力破解職稱晉級難題,激發(fā)教師活力。三是實施服務提升工程。2020年11月起,在全國率先實施中小學課后延時服務,首創(chuàng)周末假日課堂、暑假學堂、愛心暑托班等便民服務載體,形成全鏈條全閉環(huán)的課后服務體系,學生參與率保持在95%以上,實現(xiàn)“家長把學生送到學校,就能解決他們所期望的大多數(shù)教育問題”。四是實施共育提升工程。貫徹落實家庭教育“一法一條例”,摸清學生“家情、學情、安情”,建立“三情”檔案6.1萬份。建立校家社協(xié)同育人“教聯(lián)體”,研制具有亭湖特色的家庭教育指導手冊,組建家庭教育講師團,提供家庭訪談、兒童心理疏導、家庭關(guān)系輔導等服務。
?。ㄗ髡呦到K省鹽城市亭湖區(qū)教育局副局長)
湖南省長沙市天心區(qū)著力打造區(qū)域特色品牌
教育為城市“立心”
張其林
區(qū)域簡況
天心區(qū)因天心古閣而得名,是長沙市主城區(qū)之一、省政府所在地、長沙株洲湘潭融城核心區(qū),有區(qū)屬學校67所、幼兒園153所,學生、幼兒12.6萬人,教師6000余人。天心區(qū)先后榮獲全國義務教育優(yōu)質(zhì)均衡先行創(chuàng)建區(qū)、全國信息化教學實驗區(qū)等榮譽,基本公共服務“學有所教”單項滿意度指標在全省名列前茅。
近年來,湖南省長沙市天心區(qū)始終把教育作為最重大的民生工程、最持久的發(fā)展后勁、最響亮的區(qū)域品牌來抓,高起點規(guī)劃、高標準配置、高質(zhì)量服務,著力推動區(qū)域義務教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡全面升級。全區(qū)堅持“立天地之心,為未來育人”的理念,著力鑄造“立心教育”品牌。
提出“立心教育”理念。900多年前,宋代理學家張載提出“橫渠四句”:“為天地立心,為生民立命,為往圣繼絕學,為萬世開太平?!碧煨膮^(qū)提出“立心教育”,一是源于厚重的天心。天心聚集了長沙市60%的歷史文化景點,賈誼、杜甫、朱熹在天心留名,毛澤東、蔡和森等老一輩革命家在此留學并走上革命道路,天心古閣、第一師范等歷史文化遺產(chǎn)與現(xiàn)代化街區(qū)、網(wǎng)紅潮流交相輝映,“立心教育”既是對湖湘文脈的賡續(xù)傳承,也是對現(xiàn)代文明的守正創(chuàng)新。二是源于城市的向心。教育讓城市生活更美好,當前天心區(qū)經(jīng)濟增速連續(xù)兩年排名長沙中心城區(qū)第一,綜合實力排名全國高質(zhì)量發(fā)展百強區(qū)第51位,群眾幸福指數(shù)排名全國百強區(qū)第29位,正是源于教育支撐城市發(fā)展,不斷為城市積聚寶貴的資源、噴涌向上的氣息。三是源于教育的初心。牢記為黨育人、為國育才的初心使命,落實立德樹人根本任務,以“湖南教育看長沙,長沙教育看天心”為激勵,著力構(gòu)建高質(zhì)量教育體系,造就更多可堪大用、能擔重任的棟梁之才。
架構(gòu)“立心教育”內(nèi)涵??梢杂谩耙缓藘梢砣S”來概括:“一核”,就是堅持以人民為中心,全力辦好人民滿意的教育,以教育之力厚植人民幸福之本,以教育之強夯實城市發(fā)展之基。“兩翼”,就是狠抓“立”和“心”這雙羽翼,“立”是“立心教育”的過程指向,通過系統(tǒng)提優(yōu)學校規(guī)劃,著力實現(xiàn)“起步就與未來同步”,通過協(xié)同深化教育治理,形成“一校一品、華枝春滿”的生動格局?!靶摹笔恰傲⑿慕逃钡哪繕藲w宿。關(guān)注人的心靈成長,促進學生全面發(fā)展?!叭S”,第一是品質(zhì)立心,推進“品質(zhì)教育”,統(tǒng)籌教育量的合理擴張和質(zhì)的有效提升,聚力優(yōu)質(zhì)均衡,實現(xiàn)學生健康成才、教師幸福成功、家校社攜手成就。第二是素養(yǎng)立心,堅持“素養(yǎng)本位”,賦能學生終身發(fā)展,引導學生既會“正確地做事”,更會“做正確的事”。第三是創(chuàng)造立心,聚焦“創(chuàng)造教育”,讓教育從單向的知識教育、技能教育中釋放出來,回歸到拓展人作為生命的豐富性、可能性和超越性上來。
探索“立心教育”實踐。聚焦“立心教育”,天心區(qū)重點實施了六大工程。一是黨建引領(lǐng)工程,確定“心”目標。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂,推出50余個校園黨建品牌,以“黨建紅”帶動教育興。二是質(zhì)量提升工程,樹立“心”高度。連續(xù)實施3個學校建設“三年行動計劃”,新增優(yōu)質(zhì)公辦學位9.8萬個。長郡、雅禮、一中、師大附中四大品牌齊聚天心,青園、仰天湖等本土品牌蓬勃發(fā)展,集團化辦學覆蓋占比達45.8%,優(yōu)質(zhì)教育版圖緊隨片區(qū)開發(fā)進程“同步擴張”,優(yōu)質(zhì)教育資源在群眾家門口“遍地開花”。三是人才興教工程,凝聚“心”力量。推進“天心紅”人才工程和未來教育家培養(yǎng)工程,近5年公開招聘教師1782人,打造名校長、名師工作室31個,培養(yǎng)優(yōu)秀領(lǐng)軍人才93人。四是“五育”并舉工程,構(gòu)筑“心”格局。實施“德育活動創(chuàng)新”項目化管理,縱深推進“智慧五育”,建設49個智慧教育創(chuàng)新試點項目,創(chuàng)建未來學校8所。百年名校雅禮書院中學是湖南省唯一一個“創(chuàng)新教育實驗學校”。五是評價優(yōu)化工程,聚焦“心”亮點。深化減負增效,搭建“登山型”課程模型,提升課堂實效。健全“四級聯(lián)動督導”機制,打造“一站兩群四平臺”,成功創(chuàng)建全國首批中小學責任督學掛牌督導創(chuàng)新區(qū)。六是品牌宣傳工程,擴大“心”影響。推出“教育為城市立心”和“每天用心做教育”宣傳語,為“立心教育”品牌進一步提心氣、聚人氣、揚名氣,“立心教育”正成為長沙的一張亮麗名片,成為“人心悅處是天心”的生動寫照。
?。ㄗ髡呦岛鲜¢L沙市天心區(qū)教育局黨委委員)
學者說
主城區(qū)“破題”的三個著力點
翁秋怡
主城區(qū)是城市的核心區(qū),通常城市化水平較高、人口密度大且流動人口相對集中。隨著流動人口規(guī)模不斷擴大,眾多隨遷子女的家庭教育需求也由原先有學上逐漸變?yōu)樯虾脤W,主城區(qū)面臨教育資源承載力的挑戰(zhàn)。擴充主城區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源,是主城區(qū)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的必由之路,可以從以下三方面著力。
第一,“補短擴容”破解主城區(qū)資源短板、學位緊張的難題。通過“改造、挖潛、新建”,改善辦學條件,擴大辦學空間。一是開展優(yōu)質(zhì)均衡專項調(diào)研,制定“一校一案”改進方案,進一步優(yōu)化教育資源配置,精準化解資源短板問題。如廈門市湖里區(qū)實施“有機更新”工程,對36所校園366個項目進行“微更新”改造,校園面貌煥然一新。鄂爾多斯市伊金霍洛旗投入1.8億元補齊學校餐廳宿舍短板。二是通過騰挪轉(zhuǎn)換、整合擴建、地下延伸等方式,挖掘校內(nèi)存量空間。如成都市青羊區(qū)將能滿足學生教育教學需要的、專用的、安全的其他用房和場地轉(zhuǎn)變?yōu)榻梯o用房及運動場地,46所存量校點累計拓展各類教育教學空間10萬余平方米。三是通過新建學校、統(tǒng)整社會資源和閑置場地改擴建學校等方式,整合全域資源,增量擴容辦學空間。廈門市湖里區(qū)2020年以來先后開辦8所學校,新增學位20190個,新增教學及輔助用房面積5萬多平方米。
第二,“提質(zhì)擴優(yōu)”改變主城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源分布不均衡的狀況。通過集團化辦學、培育新優(yōu)質(zhì)學校,提質(zhì)薄弱學校,擴大名校資源。一是通過名校領(lǐng)辦、研培共進、基地共享等集團化辦學模式,發(fā)揮區(qū)域優(yōu)質(zhì)學校龍頭效應,推動區(qū)域內(nèi)強校帶弱校協(xié)同發(fā)展。如廈門市湖里區(qū)推行“核心校+提升校”“核心校+幫扶民辦?!薄昂诵男?新?!钡炔煌问降募瘓F化辦學模式,組建7個教育集團,實現(xiàn)公民辦校、強弱校的抱團發(fā)展。成都市青羊區(qū)成立17大名校教育集團,領(lǐng)辦校點63所,覆蓋率達86%,盤活全區(qū)名校資源。二是依托名校建立新校點,培育新優(yōu)質(zhì)學校。創(chuàng)新合作機制,使名校幫扶效果落到實處。如成都市青羊區(qū)實施新建校保護機制,一次性給予開辦經(jīng)費,建校前3年按照最優(yōu)等級進行認定,給予學校充足成長期,實現(xiàn)區(qū)域新學校“辦一所優(yōu)一所”。將名校和幫扶校捆綁考核、加權(quán)考核,統(tǒng)籌兼顧整體發(fā)展水平與個體進步情況,激發(fā)薄弱學校發(fā)展?jié)摿蛣恿Α?/p>
第三,“綜合改革”全面提高全域義務教育辦學質(zhì)量。深入推進素質(zhì)教育,促進學生健康成長、全面發(fā)展。一是全面貫徹落實立德樹人根本任務,加快推進德智體美勞“五育”并舉、“五育”融合,加強思政課建設,提升體育、美育、勞動教育。長沙市天心區(qū)實施“德育活動創(chuàng)新”項目化管理,推廣學生“體藝2+1”“科技創(chuàng)新”項目,縱深推進“智慧五育”;鄂爾多斯市伊金霍洛旗推進美育工作坊建設,開展馬頭琴、掐絲琺瑯、羊毛氈等特色課程,將非遺、高雅藝術(shù)與地域民俗文化融合實施。二是弘揚教育家精神,加強師德師風建設,提升教師教書育人能力,構(gòu)建新時代高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。鹽城市亭湖區(qū)實施教育家精神鑄魂強師行動,實施“教師成長溫暖工程”“教師健康關(guān)愛計劃”“教師專業(yè)發(fā)展計劃”和“名師成長激勵計劃”。廈門市湖里區(qū)實施“先鋒者計劃”“引領(lǐng)者計劃”“成長者計劃”,促進教師專業(yè)化成長。鄂爾多斯市伊金霍洛旗實行新教師“12369”培養(yǎng)工程,建立骨干教師交流輪崗機制。三是創(chuàng)新教育治理,探索家校社合作育人,完善教育評價督導機制,激發(fā)學校辦學活力。廈門市湖里區(qū)通過民辦學校年檢、績效考核、小片區(qū)管理、公民辦結(jié)對等創(chuàng)新舉措,促進民辦學校優(yōu)勝劣汰和轉(zhuǎn)型升級。鹽城市亭湖區(qū)貫徹落實家庭教育“一法一條例”,建立“三情”檔案6.1萬份,研制具有亭湖特色的家庭教育指導手冊。長沙市天心區(qū)健全“四級聯(lián)動督導”機制,打造“一站兩群四平臺”,成功創(chuàng)建全國首批中小學責任督學掛牌督導創(chuàng)新區(qū)。
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《中國教育報》2024年11月22日 第09版
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