高等教育布局如何進(jìn)一步優(yōu)化

　　黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確提出，“優(yōu)化高等教育布局，加快建設(shè)中國(guó)特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科”；“優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制”；“優(yōu)化國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局”。

　　新的歷史時(shí)期，在高等教育分類(lèi)特色發(fā)展的大背景下，結(jié)合我國(guó)高校整體布局調(diào)整戰(zhàn)略、各省份高校分布情況，以及地方發(fā)展高等教育的需求和支撐能力，優(yōu)化高等教育布局應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下九個(gè)方面。

　　關(guān)注點(diǎn)1

　　人口大省及其高等教育適齡人口的變動(dòng)

　　解決策略：進(jìn)一步擴(kuò)大人民接受高等教育的機(jī)會(huì)

　　人口結(jié)構(gòu)是社會(huì)的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，高等教育適齡人口變化趨勢(shì)是高等教育發(fā)展與資源配置的重要參考依據(jù)。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人口的集聚效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，廣東、山東、河南、江蘇、四川、河北、湖南、浙江、安徽成為人口大省。其中，廣東、山東、河南、江蘇、四川的人口超過(guò)8000萬(wàn)?？傮w上看，盡管人口出生率降低導(dǎo)致高等教育適齡人口小幅下降，但廣東、山東、河南、江蘇、四川、河北等省份的高等教育適齡人口數(shù)量依然相對(duì)較多，對(duì)高校數(shù)量和類(lèi)型的需求依然較大。

　　關(guān)注點(diǎn)2

　　國(guó)家和區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略所涉及的省份

　　解決策略：更有針對(duì)性地滿足其人才需求

　　從高校規(guī)模增長(zhǎng)的角度看，國(guó)家和區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略部署已成為影響各省份高校類(lèi)型布局的重要因素。在西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興、中部崛起、東部率先發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國(guó)家重大戰(zhàn)略，對(duì)涉及省份高校類(lèi)型的發(fā)展側(cè)重點(diǎn)及區(qū)域布局產(chǎn)生了極大的影響。涉及上述重大戰(zhàn)略的省份展現(xiàn)出了對(duì)不同類(lèi)型高校的發(fā)展需求。例如，河北作為京津冀區(qū)域的重要組成部分，要加快承接北京非首都功能疏解，推動(dòng)雄安新區(qū)的建設(shè)，對(duì)應(yīng)用型、技能型人才的需求會(huì)加大；廣東以珠三角為主陣地，舉全省之力縱深推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，致力于打造國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的高質(zhì)量標(biāo)桿，在此過(guò)程中勢(shì)必凸顯出對(duì)高起點(diǎn)辦大學(xué)、國(guó)際化辦學(xué)等方面的迫切需求；上海、江蘇、浙江、安徽等省份，為推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，要成為“我國(guó)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開(kāi)路先鋒”，必然在高校類(lèi)型布局方面有新的設(shè)計(jì)。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注這些國(guó)家重大戰(zhàn)略部署區(qū)域所涉及省份的高校類(lèi)型增長(zhǎng)及布局情況，以有效培養(yǎng)系列重大戰(zhàn)略實(shí)施所需的各類(lèi)人才，如關(guān)注廣東、河北、上海、江蘇、浙江、安徽、海南、四川、重慶等省份的高校類(lèi)型增長(zhǎng)及布局需求。

　　關(guān)注點(diǎn)3

　　“老少邊”地區(qū)對(duì)于國(guó)家的特殊意義

　　解決策略：更加精準(zhǔn)地發(fā)揮高等教育對(duì)國(guó)家和諧穩(wěn)定發(fā)展的支撐作用

　　低收入群體是促進(jìn)共同富裕的重點(diǎn)幫扶保障人群，他們更多聚集在老少邊、中西部等區(qū)域。新的歷史時(shí)期，要增加這些地區(qū)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的供給，為這類(lèi)群體提供向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，營(yíng)造人人都能參與的社會(huì)環(huán)境，夯實(shí)共同富裕的基礎(chǔ)。如江西、湖北、湖南、四川、陜西、貴州、云南、甘肅、青海、廣西、內(nèi)蒙古、西藏、新疆等中西部地區(qū)、民族地區(qū)，其高校布局有待進(jìn)一步優(yōu)化。

　　關(guān)注點(diǎn)4

　　國(guó)家高科技發(fā)展需求

　　解決策略：在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)積極探索新型大學(xué)的建設(shè)路徑，最大限度發(fā)揮高等教育對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的支撐和引領(lǐng)作用

　　高校作為國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，要不斷向科學(xué)技術(shù)的廣度和深度進(jìn)軍。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出：“加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，完善國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，優(yōu)化國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，推進(jìn)科技創(chuàng)新央地協(xié)同，統(tǒng)籌各類(lèi)科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)引領(lǐng)作用，加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展?！眹?guó)家“十四五”規(guī)劃也明確指出：“支持發(fā)展新型研究型大學(xué)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等新型創(chuàng)新主體，推動(dòng)投入主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、用人機(jī)制靈活化?！毙碌臍v史時(shí)期，高校在布局時(shí)應(yīng)注重高起點(diǎn)辦學(xué)，緊密對(duì)接國(guó)家科技創(chuàng)新需求，并瞄準(zhǔn)解決重大“卡脖子”技術(shù)難題，推動(dòng)新型研究型大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展。

　　關(guān)注點(diǎn)5

　　各省份的社會(huì)力量辦學(xué)能力

　　解決策略：推進(jìn)非營(yíng)利性民辦職業(yè)本科、專(zhuān)科院校的可持續(xù)發(fā)展

　　民辦高校是我國(guó)高等教育的重要組成部分。2023年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截至2023年，我國(guó)共有民辦高校789所，占全國(guó)高?？倲?shù)的比例為25.67%。其中，普通本科學(xué)校391所，本科層次職業(yè)學(xué)校22所，高職（專(zhuān)科）學(xué)校374所，成人高等學(xué)校2所。民辦普通、職業(yè)本專(zhuān)科在校生994.38萬(wàn)人，比上年增加69.49萬(wàn)人，占全國(guó)普通、職業(yè)本專(zhuān)科在校生的比例為26.34%。當(dāng)前，民辦高等教育在我國(guó)高等教育格局中的有益補(bǔ)充作用逐漸增強(qiáng)，在助力教育均衡發(fā)展、公平發(fā)展等方面也發(fā)揮了重要作用。民辦高校布局中，大企業(yè)辦高校尤其值得關(guān)注，特別是那些規(guī)模穩(wěn)定、實(shí)力雄厚、有教育情懷的優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)以合法合規(guī)方式投入舉辦的民辦高校。

　　關(guān)注點(diǎn)6

　　培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類(lèi)人才的高校布局

　　解決策略：推動(dòng)高等教育有效支撐國(guó)家的行業(yè)體系發(fā)展需求

　　加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類(lèi)專(zhuān)業(yè)緊缺人才，是國(guó)家“十四五”規(guī)劃中明確提出的重要任務(wù)，也是“十四五”時(shí)期教育部的重要任務(wù)。新時(shí)期，既要關(guān)注培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)緊缺人才的高校結(jié)構(gòu)及布局，同時(shí)還要優(yōu)化這類(lèi)人才在職業(yè)教育類(lèi)型中的發(fā)展層次及方向，促使緊缺人才培養(yǎng)有效支撐國(guó)家的行業(yè)體系建設(shè)與發(fā)展。目前，各省份都存在一定數(shù)量辦學(xué)歷史較長(zhǎng)且行業(yè)屬性強(qiáng)的醫(yī)學(xué)、師范等專(zhuān)科學(xué)校，這類(lèi)學(xué)校的人才培養(yǎng)層次問(wèn)題需要得到重視。

　　關(guān)注點(diǎn)7

　　地方財(cái)政及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化

　　解決策略：增強(qiáng)高等教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性

　　財(cái)政撥款是高等教育發(fā)展的重要支撐。然而，從當(dāng)前31個(gè)省份的財(cái)政撥款情況來(lái)看，各省份高校生均財(cái)政撥款水平的差異較為明顯。因此，高等學(xué)校的規(guī)模增長(zhǎng)要充分考慮各省份的財(cái)政能力，包括人均財(cái)政收入水平以及生均撥款等情況。我國(guó)幅員遼闊，各地資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，各省份的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及轉(zhuǎn)型升級(jí)都需要相應(yīng)的人才來(lái)支撐。新的歷史時(shí)期，高校布局還要充分考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來(lái)的影響。例如，第一產(chǎn)業(yè)占比相對(duì)較高的省份主要有黑龍江、廣西、新疆、貴州等；以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的省份，主要集中在北京、上海等直轄市以及其他東部發(fā)達(dá)省份。而山西、內(nèi)蒙古、江蘇、福建、江西等省份的第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)占比差別較小，這也是制約當(dāng)?shù)馗咝Ｒ?guī)模增長(zhǎng)的重要因素。

　　關(guān)注點(diǎn)8

　　本科層次職業(yè)教育

　　解決策略：推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建與完善

　　本科層次職業(yè)教育是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要組成部分，其發(fā)展對(duì)于完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系、提升職業(yè)教育的質(zhì)量和適應(yīng)性具有重要意義。而舉辦本科層次職業(yè)學(xué)校則是落實(shí)職業(yè)教育“不同類(lèi)型、同等重要”理念的重大舉措。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視職業(yè)教育對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用，穩(wěn)步發(fā)展本科層次職業(yè)教育。教育部也陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策文件，對(duì)本科層次職業(yè)教育的試點(diǎn)、命名、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、學(xué)校設(shè)置、招生規(guī)模目標(biāo)等提出了明確的要求。2022年5月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，賦予了本科層次職業(yè)教育合法地位與權(quán)利。截至2024年6月20日，獲教育部正式批準(zhǔn)的本科層次職業(yè)學(xué)校達(dá)51所，其中公辦院校28所，民辦院校23所，打破了職業(yè)教育學(xué)歷止于“專(zhuān)科”的天花板，優(yōu)化了本科層次院校的“類(lèi)型生態(tài)”。新的歷史時(shí)期，根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，要穩(wěn)步布局本科層次職業(yè)學(xué)校，包括公辦和民辦類(lèi)型。

　　關(guān)注點(diǎn)9

　　經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、人口較多的地級(jí)市

　　解決策略：推進(jìn)落實(shí)高等教育在地市層面的協(xié)調(diào)發(fā)展

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。我國(guó)大多數(shù)省份正進(jìn)入城市群發(fā)展階段，地級(jí)市往往成為城市經(jīng)濟(jì)圈的中心城市，且分布比較均衡，是城市群的“支點(diǎn)”。為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，我們需要高度重視地級(jí)市的發(fā)展。目前，我國(guó)還有47個(gè)地級(jí)市沒(méi)有設(shè)置本科高校，其中有7個(gè)地級(jí)市無(wú)一所高等學(xué)校。新的歷史時(shí)期，要關(guān)注地級(jí)市高校的規(guī)模增長(zhǎng)，以促進(jìn)區(qū)域高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（作者單位系中國(guó)教育科學(xué)研究院高等教育研究所；本文系中國(guó)教育科學(xué)研究院中央級(jí)科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資助“一流大學(xué)辦學(xué)要素配置比較研究”［項(xiàng)目編號(hào)：GYI2024007］的研究成果）

《中國(guó)教育報(bào)》2024年11月25日 第06版