市域產(chǎn)教聯(lián)合體的組織屬性如何把握

　　近日，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的通知》，統(tǒng)籌規(guī)范現(xiàn)有市域產(chǎn)教聯(lián)合體，有序培育建設(shè)新一批市域產(chǎn)教聯(lián)合體。2023年4月，教育部啟動市域產(chǎn)教聯(lián)合體創(chuàng)建工作，一年多來，聯(lián)合體在實體化運(yùn)作、合作辦學(xué)、服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行了積極探索，但部分市域產(chǎn)教聯(lián)合體也存在目標(biāo)定位不清、實體化運(yùn)作不力、統(tǒng)籌力度不夠等問題，在一定程度上限制了相關(guān)政策的有效實施。在此，筆者希望通過以下三個問題的解答，對政策順利實施起到推動作用。

　　市域產(chǎn)教聯(lián)合體是教育組織還是產(chǎn)業(yè)組織

　　市域產(chǎn)教聯(lián)合體的創(chuàng)建工作由教育部啟動，這使得人們對市域產(chǎn)教聯(lián)合體在教育領(lǐng)域的定位有著一定共識。但如果我們僅僅聚焦于市域產(chǎn)教聯(lián)合體的“教育邏輯”，而忽略了其“產(chǎn)業(yè)邏輯”，那么市域產(chǎn)教聯(lián)合體的發(fā)展之路將充滿挑戰(zhàn)。

　　作為產(chǎn)教融合機(jī)構(gòu)，市域產(chǎn)教聯(lián)合體肩負(fù)著解決企業(yè)間“人才盜獵”問題的重要使命，旨在將企業(yè)間的競爭關(guān)系轉(zhuǎn)化為互利共贏的合作伙伴關(guān)系。由于我國區(qū)域性行業(yè)協(xié)會的組織協(xié)調(diào)能力比較弱，市域產(chǎn)教聯(lián)合體本質(zhì)上要發(fā)揮區(qū)域行業(yè)協(xié)會的功能。因此，市域產(chǎn)教聯(lián)合體產(chǎn)業(yè)組織的角色定位，不容忽視。

　　當(dāng)我們提出市域產(chǎn)教聯(lián)合體是一個產(chǎn)業(yè)組織時，并不是要否定其作為教育組織的屬性。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)內(nèi)容包括合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展，人才培養(yǎng)是其核心基礎(chǔ)。然而，市域產(chǎn)教聯(lián)合體的人才培養(yǎng)功能得以有效發(fā)揮，是依托于其產(chǎn)業(yè)組織的特性。如果市域產(chǎn)教聯(lián)合體無法有效應(yīng)對企業(yè)面臨的“人才盜獵”問題，那么其人才培養(yǎng)功能也將難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　因此，市域產(chǎn)教聯(lián)合體在實現(xiàn)教育目標(biāo)的同時，也必須充分考慮其產(chǎn)業(yè)組織屬性，以確保人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合，從而真正實現(xiàn)產(chǎn)教融合的目標(biāo)。

　　市域產(chǎn)教聯(lián)合體是契約性組織還是強(qiáng)制性組織

　　一些學(xué)者認(rèn)為，市域產(chǎn)教聯(lián)合體是一個基于契約或合同關(guān)系的組織形式，筆者認(rèn)為，這種看法實際上誤解了市域產(chǎn)教聯(lián)合體的組織特性。市域產(chǎn)教聯(lián)合體之所以必要，正是因為市場機(jī)制的不完善。

　　市域產(chǎn)教聯(lián)合體的經(jīng)濟(jì)合理性可以用科斯交易成本理論來闡釋。只要企業(yè)能夠保證為學(xué)徒提供高質(zhì)量的培訓(xùn)，并且學(xué)徒承諾在完成培訓(xùn)后以較低工資為企業(yè)服務(wù)一定時間，那么學(xué)徒培訓(xùn)對雙方都是有利的。但現(xiàn)實中，企業(yè)和學(xué)徒之間難以建立有效的培訓(xùn)契約，這就需要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。

　　因此，我們認(rèn)為市域產(chǎn)教聯(lián)合體并非純粹的契約性組織，而是一個具有一定強(qiáng)制力的準(zhǔn)權(quán)力機(jī)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會應(yīng)該將自身部分公共權(quán)力讓渡或者授權(quán)給市域產(chǎn)教聯(lián)合體，對其成員單位擁有一定的準(zhǔn)公共權(quán)力，把市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)成一個具有區(qū)域性、強(qiáng)制性的產(chǎn)業(yè)、教育組織。

　　市域產(chǎn)教聯(lián)合體是公共性組織還是排他性組織

　　市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)涉及大量公共資源的投入，因此，一些學(xué)者將其視為一個服務(wù)于園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)和學(xué)生的公共性產(chǎn)教融合型組織。然而，我們認(rèn)為，這種觀點忽視了聯(lián)合體內(nèi)實體化運(yùn)營的必要性。

　　為了實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰、組織完備、機(jī)制健全、運(yùn)行高效的實體化運(yùn)作，市域產(chǎn)教聯(lián)合體必須構(gòu)建成為一個具有排他性的組織。解決“人才盜獵”問題的核心在于解決企業(yè)在技能人才培養(yǎng)領(lǐng)域的搭便車現(xiàn)象，學(xué)徒的培養(yǎng)義務(wù)和收益分配是整個問題的關(guān)鍵所在。

　　首先，并非所有企業(yè)都有資格招收學(xué)徒。只有經(jīng)過聯(lián)合體認(rèn)證的企業(yè)和師傅才有權(quán)招收學(xué)徒，并分享學(xué)徒創(chuàng)造的剩余價值。這有助于將聯(lián)合體的企業(yè)會員資格打造成一種稀缺資源，防止企業(yè)將學(xué)徒作為廉價勞動力。

　　其次，聯(lián)合體內(nèi)的企業(yè)數(shù)量應(yīng)保持在合理規(guī)模。只有在現(xiàn)有會員單位退出后，才能吸收新成員。新成員的加入需要得到現(xiàn)有會員單位的一致同意，這有助于加強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)結(jié)，防止搭便車現(xiàn)象。

　　再次，只有注冊在聯(lián)合體內(nèi)的學(xué)生才有資格接受學(xué)徒培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后，他們將接受統(tǒng)一的技能認(rèn)證，并優(yōu)先獲得聯(lián)合體企業(yè)的雇用機(jī)會。如果聯(lián)合體外的企業(yè)希望雇用接受聯(lián)合體培訓(xùn)的技工，他們應(yīng)向聯(lián)合體支付相應(yīng)的培訓(xùn)費(fèi)用。

　　通過這些排他性的制度安排，可以激勵企業(yè)提供高質(zhì)量的學(xué)徒培訓(xùn)，并鼓勵學(xué)生努力提高自己的技能水平，從而實現(xiàn)產(chǎn)教融合的長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　筆者認(rèn)為，只有深刻理解把握市域產(chǎn)教聯(lián)合體的產(chǎn)業(yè)性、強(qiáng)制性和排他性，才能將其塑造成一個具有鮮明中國特色的產(chǎn)教融合組織。這樣的組織將不僅促進(jìn)教育與產(chǎn)業(yè)的深度融合，還將推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，為社會培養(yǎng)出更多高素質(zhì)的技術(shù)技能人才。通過這種精準(zhǔn)定位和戰(zhàn)略實施，市域產(chǎn)教聯(lián)合體才能走出一條職業(yè)教育助推地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展厚植職業(yè)教育根基的雙贏之路。

　　（作者系北京電子科技職業(yè)學(xué)院研究員）

《中國教育報》2024年12月03日 第05版