經(jīng)合組織發(fā)布國(guó)際成人能力評(píng)估報(bào)告

　　近日，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)布了2023年國(guó)際成人能力評(píng)估項(xiàng)目報(bào)告《成人是否具備在不斷變化的世界中茁壯成長(zhǎng)所需的技能》，揭示了全球31個(gè)國(guó)家和地區(qū)16至65歲成人在讀寫、計(jì)算和適應(yīng)性解決問題方面的能力水平。

　　報(bào)告概況

　　報(bào)告顯示，讀寫能力方面，平均有26%的成人能力低下，熟練度最高的成人占12%；算術(shù)能力方面，平均有25%的成人表現(xiàn)不佳，最熟練的成人占14%；在適應(yīng)性解決問題方面，平均有29%的成人表現(xiàn)不佳，僅有5%的成人能力較強(qiáng)。智利有44%的成人在三個(gè)能力領(lǐng)域都處于最不熟練的水平，而日本的比例僅為7%。55至65歲人群的熟練度均低于年輕成人，25至34歲的成人成績(jī)最好，其次是16至24歲的成人。芬蘭、日本、荷蘭、挪威和瑞典在三個(gè)領(lǐng)域均表現(xiàn)優(yōu)異。芬蘭成人的讀寫能力和計(jì)算能力均達(dá)到最高水平。在適應(yīng)性解決問題方面，芬蘭和日本的平均分最高。

　　主要發(fā)現(xiàn)

　　讀寫和計(jì)算能力水平停滯不前或總體下滑。過去10年，大多數(shù)參與調(diào)查的國(guó)家和地區(qū)平均讀寫和計(jì)算分?jǐn)?shù)保持穩(wěn)定或有所下降。讀寫能力方面，只有芬蘭和丹麥的成人讀寫分?jǐn)?shù)顯著提高，14個(gè)國(guó)家和地區(qū)保持不變，11個(gè)國(guó)家和地區(qū)顯著下滑，韓國(guó)、立陶宛、新西蘭和波蘭下降超過20分。相比之下，計(jì)算能力的變化較為樂觀。芬蘭和新加坡等8個(gè)國(guó)家和地區(qū)取得進(jìn)步，12個(gè)國(guó)家和地區(qū)保持穩(wěn)定，7個(gè)國(guó)家和地區(qū)的平均分有所下降，其中立陶宛和波蘭的降幅最為明顯。此外，調(diào)查結(jié)果顯示，讀寫和計(jì)算能力下降的現(xiàn)象，在受教育程度最低的人群中尤為突出。

　　分?jǐn)?shù)背后有顯著的教育差異。根據(jù)報(bào)告，高學(xué)歷成人的平均成績(jī)普遍高于低學(xué)歷成人。受過高等教育的成人平均讀寫得分比受過高中教育的高33分，而受過高中教育的成人又比沒有受過高中教育的高出43分。然而，更高的受教育水平并不等同于掌握更多知識(shí)和技能。報(bào)告表明，學(xué)歷與能力并非總是呈正相關(guān)，尤其是進(jìn)行跨國(guó)比較時(shí)。例如，芬蘭高中畢業(yè)生的能力水平一直高于智利、以色列和立陶宛等國(guó)家和地區(qū)受過高等教育的成人。這可能反映了不同國(guó)家和地區(qū)教育質(zhì)量的差距，以及它們?cè)诮M織終身學(xué)習(xí)方面的不同。

　　社會(huì)固化會(huì)影響能力的發(fā)展。調(diào)查揭示，從小在優(yōu)越環(huán)境中成長(zhǎng)的人，在各項(xiàng)能力上都表現(xiàn)出更高的熟練度，凸顯了代際傳遞的效應(yīng)。教育既是緩解社會(huì)不平等的有效途徑，也可能成為不平等現(xiàn)象持續(xù)存在的根源。父母的受教育程度對(duì)子女的能力發(fā)展具有重要影響。具體而言，父母中至少有一人接受過高等教育的成人，在讀寫、計(jì)算和適應(yīng)性解決問題方面的平均得分，分別比父母均未接受過高等教育的成人高出50分、49分和42分。

　　計(jì)算能力對(duì)就業(yè)至關(guān)重要。報(bào)告指出，信息處理技能是比正規(guī)教育更重要的就業(yè)和工資驅(qū)動(dòng)因素。一方面，具備信息處理技能的成人更容易獲得工作并保持就業(yè)狀態(tài)。另一方面，信息處理技能與職業(yè)穩(wěn)定性息息相關(guān)，能力較強(qiáng)的成人更傾向于擁有穩(wěn)定的全職工作。數(shù)據(jù)分析顯示，計(jì)算能力每提升一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差，就業(yè)的可能性便隨之增加1個(gè)百分點(diǎn)，工資隨之增長(zhǎng)9%。在英國(guó)、意大利、西班牙、瑞典等國(guó)家和地區(qū)，計(jì)算能力與就業(yè)之間的關(guān)系尤為緊密，而在加拿大、智利、法國(guó)、德國(guó)、新加坡等國(guó)家和地區(qū)，計(jì)算能力與工資之間的關(guān)聯(lián)最為顯著。

　　成人面臨能力與崗位要求不匹配的問題。工人能力與工作崗位實(shí)現(xiàn)良好匹配，有助于提高生產(chǎn)力和人力資本投資的回報(bào)率。然而，根據(jù)報(bào)告，約有1/3的成人面臨資質(zhì)、能力或?qū)W習(xí)領(lǐng)域與其工作崗位不匹配的問題。其中，約有23%的工人能力過剩，有9%的工人能力不足。除了愛沙尼亞、芬蘭、日本和挪威以外，其他國(guó)家和地區(qū)工人能力過剩比技能不足的情況更為常見。年輕、外籍、就職于小型和微型企業(yè)、簽訂臨時(shí)合同、從事兼職或處于初級(jí)崗位的成人，更容易陷入能力過剩的困境。這種不匹配現(xiàn)象對(duì)社會(huì)造成了深遠(yuǎn)影響，尤其是當(dāng)工人的學(xué)歷遠(yuǎn)高于工作要求時(shí)。

　　啟示和建議

　　完善終身教育體系。報(bào)告認(rèn)為，政府應(yīng)積極推動(dòng)終身教育和成人教育發(fā)展，構(gòu)建多元化的學(xué)習(xí)體系，提供在線課程、社區(qū)教育、職業(yè)培訓(xùn)等，滿足不同成人群體的個(gè)性化學(xué)習(xí)需求。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)成人學(xué)習(xí)的激勵(lì)和引導(dǎo)，如設(shè)立學(xué)習(xí)獎(jiǎng)學(xué)金、提供學(xué)習(xí)假期等，以激發(fā)成人持續(xù)學(xué)習(xí)的積極性和熱情。

　　促進(jìn)教育均衡發(fā)展。教育公平是能力平等的基礎(chǔ)。政府應(yīng)采取措施，縮小教育資源和質(zhì)量在地域、城鄉(xiāng)、階層之間的差異，為每個(gè)人提供高質(zhì)量的教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)。具體而言，政府應(yīng)加大對(duì)低收入家庭子女的教育資助，提供學(xué)費(fèi)減免、生活補(bǔ)助等支持；改善農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的教育條件，如建設(shè)現(xiàn)代化設(shè)施、引進(jìn)優(yōu)秀教師等；加強(qiáng)對(duì)教育質(zhì)量的管理和評(píng)估，確保公平與質(zhì)量同步提升。

　　鼓勵(lì)企業(yè)投資于員工。報(bào)告指出，企業(yè)是成人能力提升的重要平臺(tái)。政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)加大員工培訓(xùn)投入，通過提供稅收優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼等措施，引導(dǎo)企業(yè)建立健全員工培訓(xùn)體系。企業(yè)應(yīng)關(guān)注員工的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)員工需求和崗位要求，提供有針對(duì)性的培訓(xùn)課程和實(shí)踐機(jī)會(huì)，幫助員工提升專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。此外，隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，企業(yè)應(yīng)加大對(duì)數(shù)字能力培訓(xùn)的投入，幫助員工適應(yīng)數(shù)字技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，提高工作效率和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　以能力為崗位導(dǎo)向。能力與工作崗位不匹配往往源于企業(yè)或員工對(duì)崗位需求或自身能力的認(rèn)知模糊。對(duì)此，政府可以設(shè)立職業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，為成人提供全面的職業(yè)規(guī)劃和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，幫助他們清晰認(rèn)識(shí)自身能力優(yōu)勢(shì)和職業(yè)定位。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)深入開展崗位分析，明確各崗位的具體需求，并對(duì)員工能力進(jìn)行客觀評(píng)估。在此基礎(chǔ)上，通過培訓(xùn)、合理轉(zhuǎn)崗、提供晉升機(jī)會(huì)等方式，提高員工與崗位的匹配度。

　　（作者單位系上海師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究院）

《中國(guó)教育報(bào)》2025年01月02日 第09版