落實(shí)政府責(zé)任 完善普惠機(jī)制 推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確了新時(shí)代學(xué)前教育的定位，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了學(xué)前教育堅(jiān)持公益普惠的基本方向。北京市委市政府高度重視學(xué)前教育工作，認(rèn)真貫徹黨的十九大作出的“辦好學(xué)前教育、實(shí)現(xiàn)幼有所育”的重大決策部署，堅(jiān)定不移地朝著公益普惠安全優(yōu)質(zhì)的方向發(fā)展學(xué)前教育。

截止到2018年12月底，北京市有獨(dú)立法人幼兒園1657所，在園幼兒45萬(wàn)，其中公辦園在園幼兒 28.32 萬(wàn)人，占比63 %，民辦園在園幼兒16.68萬(wàn)人，占比37%。隨著人口高峰到來(lái)以及“全面二孩”政策的實(shí)施、外來(lái)人口壓力等因素，未來(lái)幾年，北京市幼兒園學(xué)位仍然存在缺口，特別是普惠性學(xué)位供給還難以滿足群眾的需要。

為此，我們將堅(jiān)持政府主導(dǎo)，牢牢把握公益普惠基本方向，堅(jiān)定辦好學(xué)前教育的決心。加強(qiáng)政府統(tǒng)籌保障，調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性，攻堅(jiān)克難，持續(xù)發(fā)力，久久為功，逐步實(shí)現(xiàn)公辦民辦普惠性幼兒園“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師待遇統(tǒng)一”，全面構(gòu)建普及普惠安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

一、多措并舉，擴(kuò)增普惠性學(xué)位資源 

北京市學(xué)前教育發(fā)展的基本政策是普惠制，由政府主導(dǎo)，全社會(huì)共同舉辦。普惠制是政策導(dǎo)向，只要符合辦園條件，所有辦園主體都可以自愿選擇辦，所有辦園形式都可以辦，政府不包辦，也不強(qiáng)制辦。北京市在保存量的基礎(chǔ)上，因地制宜、多措并舉，內(nèi)外挖潛，不斷擴(kuò)增普惠性學(xué)前教育學(xué)位資源。

一是在城區(qū)盤活存量，優(yōu)化資源，增加學(xué)前教育學(xué)位。比如為緩解中關(guān)村地區(qū)入園學(xué)位緊張的問(wèn)題，政府支持中國(guó)科學(xué)院持續(xù)擴(kuò)大學(xué)前教育資源。中國(guó)科學(xué)院一次性投入3100余萬(wàn)元，將一所閑置的辦公樓改建成了一所幼兒園，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政通過(guò)生均補(bǔ)助保障幼兒園持續(xù)運(yùn)行。

二是在學(xué)位矛盾比較突出的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，通過(guò)自辦、委托或合作等多種創(chuàng)新形式舉辦普惠性幼兒園。比如為緩解溫泉鎮(zhèn)地區(qū)入園難問(wèn)題，海淀區(qū)溫泉鎮(zhèn)政府攻堅(jiān)克難，積極作為，探索了由鎮(zhèn)農(nóng)工商總公司出資建設(shè)、鎮(zhèn)政府支付租金、區(qū)教委運(yùn)營(yíng)管理的三方合作辦園新模式，共投入8000多萬(wàn)，建成了一所優(yōu)質(zhì)的普惠性幼兒園。

三是提高市級(jí)財(cái)政對(duì)其他國(guó)有單位辦園的補(bǔ)貼力度，大力支持其他國(guó)有單位辦園。比如，中華全國(guó)總工會(huì)通過(guò)央地合作，舉辦了一所幼兒園，園所一期建設(shè)于去年10月完成，目前已正式開(kāi)園。

二、加大扶持，完善普惠保障機(jī)制 

一是加大財(cái)政扶持。為了實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一“目標(biāo)，對(duì)所有普惠性幼兒園，不管公辦民辦，只要提供安全的、有質(zhì)量的教育，都納入生均定額補(bǔ)助、一次性擴(kuò)學(xué)位補(bǔ)助及租金補(bǔ)助范圍，并對(duì)于由非普惠性民辦幼兒園轉(zhuǎn)為普惠性民辦幼兒園的給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。2018年，北京市學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的比例由3%提高到10%。

這里給大家舉一個(gè)我們扶持幼兒園轉(zhuǎn)為普惠性幼兒園具體案例。朝陽(yáng)區(qū)的春宇幼兒園是一所小區(qū)配套園，原來(lái)收費(fèi)是1999元一個(gè)月。現(xiàn)在轉(zhuǎn)成普惠性幼兒園后，收費(fèi)雖然降低為750元一個(gè)月，但是市級(jí)層面每生每月補(bǔ)貼1000元，區(qū)教委每生每月再補(bǔ)貼600元，相當(dāng)于園所生均收入每月合計(jì)是2350元。此外，轉(zhuǎn)普后，幼兒園還得到了一次性轉(zhuǎn)普獎(jiǎng)補(bǔ)、學(xué)前教育研究發(fā)展經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)教研經(jīng)費(fèi)等支持。春宇幼兒園的管理者反饋，轉(zhuǎn)成普惠性幼兒園后，園所教職員工的工資待遇和工作積極性得到了明顯提升，園所環(huán)境得以改善，經(jīng)費(fèi)比以前充足了，教師的專業(yè)能力也獲得了更大的發(fā)展空間。

二是明確普惠性幼兒園的認(rèn)定和管理。今年初，北京市出臺(tái)了《普惠性幼兒園認(rèn)定與管理辦法》，明確了普惠性幼兒園的認(rèn)定范圍、申報(bào)條件、認(rèn)定程序、退出機(jī)制、保障支持和日常監(jiān)管要求。尤其是明確提出了普惠性幼兒園用于人員經(jīng)費(fèi)支出比例占保教費(fèi)收入和財(cái)政生均定額補(bǔ)助收入之和的比例原則上不低于70%，這對(duì)提升普惠性幼兒園教師工資待遇，保障園所質(zhì)量有重要的意義。

三是強(qiáng)化過(guò)程管理，督促普惠政策落地。北京市建立了普惠性幼兒園補(bǔ)助項(xiàng)目進(jìn)展臺(tái)賬，督促各區(qū)落實(shí)相關(guān)補(bǔ)助政策。同時(shí)，設(shè)置普惠園質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)與區(qū)政府普惠工作獎(jiǎng)勵(lì)，確保普惠政策在各區(qū)落地見(jiàn)效。

三、加強(qiáng)管理，促進(jìn)安全規(guī)范發(fā)展 

北京市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)前教育管理的意見(jiàn)》等一系列文件，加強(qiáng)學(xué)前教育管理，確保幼兒園安全規(guī)范發(fā)展。

一是健全幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。包括完善幼兒園安全技術(shù)防范系統(tǒng)，確保實(shí)現(xiàn)監(jiān)控探頭在園內(nèi)全覆蓋，監(jiān)控系統(tǒng)視頻保存30天，并做到有專人值守；建立健全幼兒園日常巡查制度、法治副園長(zhǎng)制度等一些系列安全制度，要求幼兒園在看護(hù)幼兒時(shí)，一般要有兩名工作人員同時(shí)在場(chǎng)；建立了教育、公安等部門處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)幼兒安全。

二是加強(qiáng)對(duì)幼兒園的監(jiān)管。去年，北京市出臺(tái)了《北京市學(xué)前教育專職督查隊(duì)伍建設(shè)與管理暫行辦法》，在編制緊張的情況下，特批了100多個(gè)事業(yè)編制，組成了市區(qū)兩級(jí)學(xué)前教育專職督查隊(duì)伍，對(duì)幼兒園進(jìn)行全覆蓋的日常巡檢。同時(shí)，全面實(shí)施了幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作。專職督查與掛牌督導(dǎo)相結(jié)合，對(duì)全市各類幼兒園的辦園條件、安全衛(wèi)生、保育教育、教職工隊(duì)伍、內(nèi)部管理等方面進(jìn)行有重點(diǎn)地定期巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，跟蹤督促整改情況，確保整改到位。

三是加大社會(huì)監(jiān)管力度。各區(qū)教委將向社會(huì)公布普惠性幼兒園名單、財(cái)政扶持經(jīng)費(fèi)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，接受社會(huì)監(jiān)督。我們也歡迎家長(zhǎng)們與我們一起來(lái)監(jiān)督，督促普惠性幼兒園規(guī)范發(fā)展。

四、聚焦質(zhì)量，確保普惠不降質(zhì) 

提升學(xué)前教育質(zhì)量，是當(dāng)前和今后一段時(shí)間北京市學(xué)前教育的重點(diǎn)努力方向。

一是加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)。在加大轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和招聘力度、擴(kuò)大市屬高校學(xué)前專業(yè)招生規(guī)模的基礎(chǔ)上，通過(guò)招聘非學(xué)前專業(yè)京籍本科畢業(yè)生委托培養(yǎng)的方式補(bǔ)足短期缺口；通過(guò)京籍畢業(yè)生“專升本”和初中畢業(yè)生“3+2”培養(yǎng)項(xiàng)目解決中長(zhǎng)期缺口。已經(jīng)完成一輪全員輪訓(xùn)，培訓(xùn)覆蓋了本市各級(jí)各類幼兒園，培訓(xùn)對(duì)象除了在職在崗的幼兒園園長(zhǎng)、專任教師和保育員，還包括幼兒園保健醫(yī)、廚師、保安、保潔員等，全市共計(jì)9.4萬(wàn)教職工人員參與培訓(xùn)。加強(qiáng)幼兒園教職員工準(zhǔn)入與考核管理，堅(jiān)持將師德放在首位，實(shí)行師德素養(yǎng)“一票否決制”。

二是完善學(xué)前教育教研體系。推進(jìn)北京市學(xué)前教育教研全覆蓋項(xiàng)目，構(gòu)建市-區(qū)-園三級(jí)教研共同體網(wǎng)絡(luò)，區(qū)域內(nèi)教研覆蓋各級(jí)各類園所、區(qū)域之間教研手拉手，充分發(fā)揮教研對(duì)提升辦園質(zhì)量和水平的作用，推動(dòng)全市學(xué)前教育質(zhì)量均衡發(fā)展。

三是健全質(zhì)量評(píng)估體系。制定了針對(duì)全市各類型幼兒園的《北京市幼兒園辦園質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)估辦法（試行）》，這個(gè)辦法整合了當(dāng)前市級(jí)對(duì)幼兒園的各類評(píng)估項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)多標(biāo)合一；打通了質(zhì)量評(píng)估結(jié)果的使用方式，為政府決策、監(jiān)督管理、實(shí)施獎(jiǎng)懲等提供科學(xué)依據(jù)，一標(biāo)多用。同時(shí)引入社會(huì)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展質(zhì)量評(píng)價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)管與評(píng)的分離，促進(jìn)幼兒園遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，關(guān)注幼兒一日生活，關(guān)注師幼互動(dòng)，關(guān)注家園共育，注重幼兒發(fā)展性評(píng)價(jià)，實(shí)施科學(xué)保教。

目前，北京市各項(xiàng)政策都在積極推進(jìn)完善落實(shí)中，面臨增加學(xué)位、擴(kuò)大普惠、加強(qiáng)管理、提高質(zhì)量的多重發(fā)展任務(wù)，學(xué)前教育正在補(bǔ)短板、強(qiáng)保障、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期。我們將堅(jiān)持以人民為中心，克服一切困難，改革創(chuàng)新，不懈努力，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感，辦人民滿意的學(xué)前教育。