深入學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神 為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的智力支持

［摘  要］黨的十九屆四中全會(huì)以研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題為鮮明主題，提出了向著國(guó)家治理現(xiàn)代化奮進(jìn)的重要舉措。國(guó)家治理現(xiàn)代化需要整個(gè)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)提供思想理論支持，也為中國(guó)特色新型智庫(kù)的建設(shè)發(fā)展提供了契機(jī)。

［關(guān)鍵詞］黨的十九屆四中全會(huì)；中國(guó)特色社會(huì)主義制度；國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

立治有體，施治有序。黨的十九屆四中全會(huì)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)史上具有里程碑意義的重要會(huì)議，也是“中國(guó)之治”邁向更高境界的嶄新起點(diǎn)。全會(huì)以研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題為鮮明主題，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度  推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），明確了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)、重大任務(wù)，作出了一系列關(guān)于我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的新論斷、新部署。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)，充分反映了新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，對(duì)于堅(jiān)定“四個(gè)自信”，戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

黨的十九屆四中全會(huì)是一次具有開(kāi)創(chuàng)性、里程碑意義的會(huì)議

黨的十九屆四中全會(huì)是在慶祝新中國(guó)成立70周年的重要節(jié)點(diǎn)，向全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵之年召開(kāi)的一次重要會(huì)議。充分認(rèn)識(shí)全會(huì)的重大意義和深遠(yuǎn)影響，要將其放在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中來(lái)認(rèn)識(shí)和把握。

一是這次會(huì)議的主題非常重要。全會(huì)以研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題為主題，這是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康的重大問(wèn)題。全會(huì)主題延續(xù)了黨的十八屆三中、四中全會(huì)關(guān)于全面深化改革、全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，并結(jié)合新時(shí)代的要求，用中央全會(huì)的形式專門(mén)研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問(wèn)題并作出決定。

二是這次會(huì)議的時(shí)機(jī)非常關(guān)鍵。今年是新中國(guó)成立70周年的大慶之年，明年是全面建成小康社會(huì)的收官之年，后年是建黨100周年。在2019年10月底這個(gè)時(shí)間點(diǎn)召開(kāi)黨的十九屆四中全會(huì)，就“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”進(jìn)行專門(mén)研討部署，更好地總結(jié)過(guò)去、謀劃未來(lái)，凸顯這次會(huì)議的意義重大，也凸顯了會(huì)議的特殊性和戰(zhàn)略性。

三是這次會(huì)議的任務(wù)非常明確。全會(huì)審議通過(guò)的《決定》對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了全面部署，進(jìn)一步明確了三步走的戰(zhàn)略：到我們黨成立100年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立100年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)?！稕Q定》全面回答了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理上，應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。

黨的十九屆四中全會(huì)開(kāi)啟“中國(guó)之治”新境界

黨的十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，明確了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想、總體要求、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，為把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能指明了方向、謀劃了藍(lán)圖，破除了當(dāng)前不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的藩籬，回答了新時(shí)代國(guó)家治理之問(wèn)。

1.深刻領(lǐng)會(huì)新中國(guó)70年的成功實(shí)踐證明了中國(guó)治理制度與體系的優(yōu)越性

衡量一個(gè)社會(huì)制度是否科學(xué)、是否先進(jìn)，主要看是否符合國(guó)情、是否有效管用、是否得到人民擁護(hù)。實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近14億人口大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有5000多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。全會(huì)指出，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。

在實(shí)踐中，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系展示出13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)。這些顯著優(yōu)勢(shì)，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”的根本保障所在，是“中國(guó)之治”的制度密碼所在，是我們堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)所在。長(zhǎng)期保持并不斷增強(qiáng)這些優(yōu)勢(shì)，是我們?cè)谛聲r(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的努力方向。

2.深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要目標(biāo)和保障

國(guó)家治理體系和治理能力，是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)，是一個(gè)相輔相成的有機(jī)整體。有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。健全的治理體系、高超的治理能力，是國(guó)家有序運(yùn)行、健康發(fā)展的基本條件，也是人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。當(dāng)前，我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)不同領(lǐng)域不同層面的問(wèn)題，對(duì)癥下藥、把脈開(kāi)方，把建設(shè)長(zhǎng)效制度和解決突出問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，把整體協(xié)同推進(jìn)和重點(diǎn)難點(diǎn)突破結(jié)合起來(lái)，把頂層對(duì)標(biāo)和試點(diǎn)探索結(jié)合起來(lái)，把破除頑疾和改革創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)。全會(huì)深刻指出了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求，系統(tǒng)描繪了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的圖譜，由13個(gè)部分組成，包括：黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制、社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度、民生保障制度、社會(huì)治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度、“一國(guó)兩制”制度體系、獨(dú)立自主的和平外交政策以及黨和國(guó)家監(jiān)督體系等13個(gè)領(lǐng)域的制度體系。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國(guó)家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，統(tǒng)領(lǐng)和貫穿其他12個(gè)方面的制度。這些領(lǐng)域的具體制度體系相互銜接并有機(jī)結(jié)合，共同構(gòu)成了一個(gè)完整、有層次和行之有效的國(guó)家治理體系。這次全會(huì)為這些領(lǐng)域的制度建設(shè)和完善明確了目標(biāo)、方向和路徑，有利于各方面制度的體系化和現(xiàn)代化。

3.深刻領(lǐng)會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色國(guó)家治理體系的核心

國(guó)家治理現(xiàn)代化離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記在全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。我們黨是執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。很大程度上，黨的執(zhí)政水平?jīng)Q定了國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。全會(huì)圍繞如何完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平這一根本問(wèn)題作出了一系列明確回答，進(jìn)行全方位部署。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨確立的全面深化改革的總目標(biāo)。這就要求黨要加強(qiáng)自身建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。這次全會(huì)展現(xiàn)出我們黨先進(jìn)的執(zhí)政理念、高度的制度自信和強(qiáng)大的改革勇氣，必將為新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政提供根本遵循、指引前進(jìn)方向，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝聚磅礴力量。

國(guó)家治理現(xiàn)代化亟需一流大學(xué)的智力支持

認(rèn)真學(xué)習(xí)、大力宣傳、全面貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)。對(duì)于高校而言，貫徹落實(shí)全會(huì)精神的核心要義是深入開(kāi)展理論研究，努力為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的智力支持。

1.國(guó)家治理現(xiàn)代化需要哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界的理論創(chuàng)新

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記把發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)擺在突出重要位置，多次就哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作發(fā)表重要講話，做出了一系列重大決策部署。習(xí)近平總書(shū)記曾明確指出：“我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)應(yīng)該以我們正在做的事情為中心，從我國(guó)改革發(fā)展的實(shí)踐中挖掘新材料、發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、提出新觀點(diǎn)、構(gòu)建新理論”。因此，為黨和人民的事業(yè)發(fā)揮思想庫(kù)、智囊團(tuán)作用，為黨和政府的科學(xué)決策、民主決策提供正確的思路和建議，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供學(xué)理支撐，是我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的重要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)價(jià)值的必然途徑。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，面臨著許多重大議題，問(wèn)題需要研究、答案需要探求、人民需要解釋。這也正是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究者出思想、出理論的關(guān)鍵當(dāng)口。對(duì)此，迫切需要包括馬克思主義理論、政治學(xué)、公共管理等在內(nèi)的整個(gè)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界提供思想理論支持。高校應(yīng)主動(dòng)服務(wù)于國(guó)家改革重大戰(zhàn)略的召喚，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供智力支持。這要求我們?cè)趯?shí)踐的基礎(chǔ)上不斷提出創(chuàng)新的理論，用發(fā)展的理論指導(dǎo)豐富的實(shí)踐，圍繞國(guó)家治理現(xiàn)代化中的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，進(jìn)行深入研究和透徹闡釋。

2.國(guó)家治理現(xiàn)代化需要一流大學(xué)提供的智庫(kù)建議

智庫(kù)是國(guó)家治理體系的重要組成部分。中國(guó)特色的大學(xué)智庫(kù)應(yīng)以國(guó)家現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向，以國(guó)家重大戰(zhàn)略需求為重點(diǎn)，以服務(wù)黨和國(guó)家決策為宗旨，以政策研究咨詢?yōu)橹鞴シ较?，深入研究?jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中面臨的一系列亟待回答與解決的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，就“中國(guó)之治”的全局性、戰(zhàn)略性、綜合性問(wèn)題，開(kāi)展前瞻性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性政策研究，推出一批有影響力的研究成果和具有建設(shè)性、可操作性的對(duì)策建議。

3.國(guó)家治理現(xiàn)代化需要扎根中國(guó)大地的實(shí)踐研究

新中國(guó)成立70年特別是改革開(kāi)放40多年的中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的偉大實(shí)踐，為我們提供了珍貴的研究素材和廣闊的研究空間。我們要抓住這難得的時(shí)代機(jī)遇，積極開(kāi)展理論研究和宣傳闡釋，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)梳理，提煉出更多有學(xué)理性的新理論，總結(jié)出更多有規(guī)律性的新實(shí)踐，推出更多有分量的研究成果。

要堅(jiān)持創(chuàng)新理論引領(lǐng)。我國(guó)的國(guó)家治理體系是馬克思主義國(guó)家治理理論同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人既立足中國(guó)國(guó)情、又借鑒國(guó)外先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果。開(kāi)展國(guó)家治理現(xiàn)代化研究，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，充分吸收馬克思主義中國(guó)化的理論創(chuàng)新成果，把有關(guān)經(jīng)濟(jì)、政治、法律、社會(huì)、生態(tài)、外交、國(guó)防、黨建等方面的重要理論創(chuàng)新，都作為國(guó)家治理現(xiàn)代化研究的學(xué)理支撐。

要聚焦新的時(shí)代特征。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生的新變化，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新需求，都是國(guó)家治理現(xiàn)代化的理論研究需要關(guān)注的新問(wèn)題。開(kāi)展國(guó)家治理現(xiàn)代化研究，應(yīng)結(jié)合新時(shí)代的特征，從我國(guó)改革發(fā)展的實(shí)踐中挖掘新材料、發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、提出新觀點(diǎn)，推動(dòng)研究走深走實(shí)。

要突出治理研究重點(diǎn)。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，黨的建設(shè)起著決定性和根本性作用。開(kāi)展國(guó)家治理現(xiàn)代化研究，要著力加強(qiáng)黨的建設(shè)的戰(zhàn)略性和對(duì)策性研究，特別是要把如何發(fā)揮黨在國(guó)家治理現(xiàn)代化中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、如何實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域治理的制度化、規(guī)范化、程序化作為研究重點(diǎn)，對(duì)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家治理現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合的實(shí)踐給予理論回應(yīng)，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)政治制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

【作者靳諾：中國(guó)人民大學(xué)黨委書(shū)記】

原載2019年第22期《中國(guó)高等教育》雜志