?外塑環(huán)境 內(nèi)強(qiáng)素質(zhì) 推動(dòng)教師隊(duì)伍建設(shè)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能

日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān) 進(jìn)一步營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見(jiàn)》，教育部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代師德師風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)》。這是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述和全國(guó)教育大會(huì)精神的重要舉措，是為落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》打出的一套強(qiáng)有力的“組合拳”。

一、關(guān)于《減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān) 進(jìn)一步營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見(jiàn)》

2019年是中央確定的“基層減負(fù)年”。就教育系統(tǒng)來(lái)看，教師負(fù)擔(dān)過(guò)重一直是輿論較為關(guān)注的問(wèn)題。近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)中小學(xué)教師減負(fù)這個(gè)制度性文件，正是貫徹中央為基層減負(fù)精神、回應(yīng)基層教師負(fù)擔(dān)過(guò)重呼聲的重要舉措。

文件從提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查評(píng)比考核事項(xiàng)、社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園、精簡(jiǎn)相關(guān)報(bào)表填寫(xiě)工作、抽調(diào)借用中小學(xué)教師事宜，以及加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)6個(gè)方面提出20項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措，系統(tǒng)回答了為什么要減負(fù)、怎么來(lái)減負(fù)、重點(diǎn)減哪些負(fù)以及由誰(shuí)來(lái)減負(fù)4個(gè)問(wèn)題。

一是為什么要減負(fù)。教師的主業(yè)是教書(shū)育人。給教師減負(fù)，實(shí)際上就是讓教師把更多的精力放到教書(shū)育人的主業(yè)上去，放到立德樹(shù)人的使命上去。這既是遵循教育規(guī)律的內(nèi)在要求，更是教育事業(yè)發(fā)展的客觀需要。

二是怎么來(lái)減負(fù)。教師不合理負(fù)擔(dān)是多年積累造成的，有一定的復(fù)雜性。文件從老師們反映比較強(qiáng)烈的不合理負(fù)擔(dān)入手，提出了減負(fù)的路徑。首先，分類治理，從源頭上查找教師負(fù)擔(dān)，大幅精簡(jiǎn)文件和會(huì)議。其次，因地制宜，充分考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)段等不同特點(diǎn)，避免“一刀切”。再次，標(biāo)本兼治，治“標(biāo)”，就是要突出重點(diǎn)，嚴(yán)格清理規(guī)范與中小學(xué)教育教學(xué)無(wú)關(guān)事項(xiàng)；治“本”就是要協(xié)調(diào)好學(xué)校管理與教育教學(xué)的關(guān)系，提高專業(yè)水平。最后，共同治理，各級(jí)各部門、社會(huì)各界要形成合力，切實(shí)減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)。

三是重點(diǎn)減哪些負(fù)。減負(fù)不等于沒(méi)有負(fù)擔(dān)，《教師法》等法律法規(guī)明確規(guī)定的，中小學(xué)教師在教育教學(xué)工作中必須承擔(dān)的職業(yè)負(fù)擔(dān)，是正常、合理和必要的負(fù)擔(dān)。文件明確要減掉的是中小學(xué)教師不應(yīng)該承擔(dān)的與教育教學(xué)無(wú)關(guān)的事項(xiàng)。具體來(lái)講：

第一，要減督查檢查評(píng)比考核事項(xiàng)。設(shè)置上抓規(guī)范。除教育部門外，其他部門不得自行設(shè)置以中小學(xué)教師為對(duì)象的督查檢查評(píng)比考核事項(xiàng)，確需開(kāi)展的要商教育部門，按程序報(bào)批后實(shí)施。評(píng)價(jià)上重實(shí)績(jī)。堅(jiān)決克服重留痕輕實(shí)績(jī)的形式主義做法，不得以微信工作群、政務(wù)APP（應(yīng)用程序）上傳工作場(chǎng)景截圖或錄制視頻等方式來(lái)代替實(shí)績(jī)工作評(píng)價(jià)，不能工作剛安排就開(kāi)展督查檢查評(píng)比考核。清理上定目標(biāo)。經(jīng)過(guò)清理，確保對(duì)中小學(xué)的督查檢查評(píng)比考核事項(xiàng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少50%以上，清理后保留事項(xiàng)實(shí)行清單管理。

第二，要減社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園。主要有六大類：對(duì)于扶貧任務(wù)，要充分運(yùn)用校園和課堂，通過(guò)扶智方式為阻斷貧困代際傳遞多作貢獻(xiàn)；對(duì)重大專項(xiàng)任務(wù)，確需中小學(xué)教師參與的，由教育部門嚴(yán)格按要求依程序統(tǒng)籌安排；對(duì)城市創(chuàng)優(yōu)評(píng)先任務(wù)，原則上不得安排教師上街執(zhí)勤或做其他與教師職責(zé)無(wú)關(guān)的工作；對(duì)于街道社區(qū)事務(wù)，要在不影響正常教育教學(xué)的情況下，積極吸引中小學(xué)校參與社區(qū)建設(shè)相關(guān)活動(dòng)；對(duì)于教育宣傳活動(dòng)，可根據(jù)實(shí)際需要合理融入教學(xué)安排，不得重復(fù)安排；對(duì)于強(qiáng)制攤派無(wú)關(guān)事務(wù)，堅(jiān)決杜絕，不得隨意讓學(xué)校停課出人出場(chǎng)地舉辦有關(guān)活動(dòng)。

第三，要減報(bào)表填寫(xiě)工作。規(guī)范精簡(jiǎn)各類報(bào)表填寫(xiě)。要統(tǒng)籌安排各類報(bào)表填寫(xiě)工作，避免教師重復(fù)報(bào)數(shù)據(jù)、多頭填表格。規(guī)范教育統(tǒng)計(jì)和調(diào)研工作。除國(guó)家統(tǒng)計(jì)局外，其他部門開(kāi)展涉及中小學(xué)校和教師的教育統(tǒng)計(jì)工作須向同級(jí)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)報(bào)批備案；針對(duì)中小學(xué)教師開(kāi)展的調(diào)研活動(dòng)，須經(jīng)教育部門同意并部署。提升數(shù)據(jù)采集信息化水平。要健全各類教育信息數(shù)據(jù)庫(kù)，努力做到一次采集多次使用，讓信息多跑路、教師少跑腿。

第四，要減抽調(diào)借用中小學(xué)教師事宜。從嚴(yán)規(guī)范借用行為。對(duì)于借用中小學(xué)教師參與貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重大決策部署任務(wù)的，在不影響學(xué)校正常教育教學(xué)情況下，應(yīng)經(jīng)縣級(jí)以上教育部門同意，并報(bào)同級(jí)黨委審批備案，借用期限原則上不超過(guò)半年。從嚴(yán)規(guī)范培訓(xùn)活動(dòng)。除人社部門依法依規(guī)開(kāi)展的培訓(xùn)之外，避免安排中小學(xué)教師參加無(wú)關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)。

四是由誰(shuí)來(lái)減負(fù)。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)履行責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)審批和報(bào)備制度，采取有效措施予以推進(jìn)。省級(jí)黨委和政府要根據(jù)文件精神，列出具體減負(fù)清單。各級(jí)黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)、督促落實(shí)。各級(jí)教育部門要在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)好組織實(shí)施工作。減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)工作納入國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)對(duì)省級(jí)政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)、納入省級(jí)教育督導(dǎo)部門對(duì)市縣教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容。督導(dǎo)結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要參考。

二、關(guān)于《加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代師德師風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)》

文件從加強(qiáng)教師隊(duì)伍思想政治工作、提升教師職業(yè)道德素養(yǎng)、將師德師風(fēng)建設(shè)要求貫穿教師管理全過(guò)程、營(yíng)造全社會(huì)尊師重教氛圍、加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)工作保障等5個(gè)方面提出15項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措，健全新時(shí)代師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。總的來(lái)說(shuō)，有以下三個(gè)特點(diǎn)：

一是“新”。首先以新思想指引。以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于師德師風(fēng)建設(shè)的重要講話精神為根本遵循，把師德師風(fēng)作為評(píng)價(jià)教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)教育者先受教育，嚴(yán)格制度規(guī)定，強(qiáng)化日常教育督導(dǎo)，加大教師權(quán)益保護(hù)力度，倡導(dǎo)全社會(huì)尊師重教。其次適應(yīng)新形勢(shì)。著眼于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)對(duì)人才培養(yǎng)和教師能力素質(zhì)提出的新要求，緊密結(jié)合信息化發(fā)展對(duì)師德師風(fēng)建設(shè)帶來(lái)的新變化，對(duì)教師提出更高要求。再次解決新問(wèn)題。針對(duì)新形勢(shì)下師德師風(fēng)方面存在的新問(wèn)題、突出問(wèn)題，堅(jiān)持綜合施策、專項(xiàng)治理，將師德違規(guī)行為消除在萌芽狀態(tài)。

二是“實(shí)”。遵循教育規(guī)律、教師成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律和師德師風(fēng)建設(shè)規(guī)律，把握“教師隊(duì)伍師德師風(fēng)總體是好的”的基本事實(shí)，著力通過(guò)日常的教育引導(dǎo)，課堂育德、典型樹(shù)德、規(guī)則立德，探索教師更能接受、更易轉(zhuǎn)化成行動(dòng)自覺(jué)的有效方式，出實(shí)招，講實(shí)效，使廣大教師保持本色、追求高尚。正視仍有極個(gè)別教師頂風(fēng)違紀(jì)的現(xiàn)實(shí)，通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)督考核進(jìn)行約束，通過(guò)嚴(yán)肅的處理措施堅(jiān)決懲處，使違規(guī)者付出代價(jià)，嚴(yán)重的終身禁止從教，切實(shí)起到警示震懾作用。

三是“全”。首先是全員全過(guò)程全方位。思想政治學(xué)習(xí)和師德素養(yǎng)提升面向全體教師，沒(méi)有例外者。將師德師風(fēng)建設(shè)融入教師的資格認(rèn)定、招聘引進(jìn)、日?？己?、職稱評(píng)聘、推優(yōu)評(píng)先、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、科研和人才項(xiàng)目申請(qǐng)等各個(gè)方面，堅(jiān)持師德第一標(biāo)準(zhǔn)。其次是全社會(huì)?！兑庖?jiàn)》第一次對(duì)全社會(huì)尊師重教提出要求，從提高教師地位、保護(hù)教師權(quán)利、加強(qiáng)尊師教育、鼓勵(lì)社會(huì)參與等方面提出系統(tǒng)舉措，為教師營(yíng)造安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教的良好環(huán)境。這是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神和黨的十九大部署的重要舉措，也是對(duì)師德師風(fēng)建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，將大大提高教師的政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位，讓廣大教師享有應(yīng)有的社會(huì)聲望，在全社會(huì)進(jìn)一步弘揚(yáng)尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)。

同時(shí)，文件還對(duì)強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)工作保障進(jìn)行部署，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)是教師隊(duì)伍建設(shè)的首要任務(wù)，學(xué)校主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要求建立健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制，堅(jiān)持失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)。

《意見(jiàn)》和2018年11月出臺(tái)的新時(shí)代高校、中小學(xué)、幼兒園教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則一起，構(gòu)建起完備的新時(shí)代師德師風(fēng)建設(shè)制度體系。