督導制度的淵源及本科教學督導的實踐與探索

摘 要：教育教學督導是國家加強對教育事業(yè)全面管理，實現依法治教、規(guī)范辦學行為、提高教育質量、促進教育事業(yè)健康發(fā)展的重要手段。發(fā)達國家的教育教學督導制度歷史悠久，并已成為各國提高教學質量的基本制度。高校教育教學督導制度是內部質量保障體系的重要環(huán)節(jié)，在介紹督導制度歷史淵源的基礎上，通過對本科教學督導工作機構、職責和工作方式進行分析，并對華東理工大學完善本科督導工作機制方面的探索與實踐進行了介紹，就存在的問題進行了討論與反思。

關鍵詞：督導制度；本科教學督導；教學質量；實踐

教育教學督導制度的歷史嬗變

在世界發(fā)達國家，教育教學督導制度歷史悠久，在改進質量、促進公平、提高效率、達到教育改革目標等方面，發(fā)揮著重要的專業(yè)指導與問責作用。教育教學督導制度最早起源于17世紀美國馬薩諸塞州的教師聘任和檢查制度。18世紀，學校督導組織和工作職責更為具體細化。美國各州對于教育督導人員的任用標準不盡相同。教育督導的職能主要包括監(jiān)督職能和輔導職能。監(jiān)督職能是指各級督導人員對教育政策法規(guī)執(zhí)行程度的考察與監(jiān)督。輔導職能是指各級督導人員協(xié)助學校設計培養(yǎng)方案，引導教師改進教學方式，激發(fā)學生學習情感、學習興趣、學習動機等。[1][2] 1802年，法國拿破侖政府頒布了《國民教育總法》，以法律形式規(guī)定：國家設立國民教育督導總署，教育督導的職責是監(jiān)督各級教育、學校管理和教師考核。自此，法國教育督導成為教育行政管理的重要支柱之一，立法、執(zhí)法、監(jiān)督、指導四個方面構成了教育管理中的四項原則。教育督導機構分為中央、學區(qū)和省三級機構，教育督學分為四類：國民教育總督學、國家教育行政總督學、國民教育督學和地區(qū)/學區(qū)督學，分別負責宏觀監(jiān)控、對高教部設立的所有公立學校和學區(qū)的行政、財務運行情況進行檢查以及負責學區(qū)內的教育督導，開展教師培訓與評估、學業(yè)督查指導、教師招聘等。[3] 1939年，英國政府第一次任命女王督學?！?944年教育法》是促進英國教育改革、確立英國教育體系的重要法案，法案規(guī)定了教育督導制度的職能、范圍、任務和權力。1992年頒布的《學校教育法》明確了教育督導制度改革方向，對督導所涉及的學校類型、機構范圍、工作職責、各類督導任期、條件、督導報告制度等提出了明確的要求和規(guī)定?！?006年教育與督導法》更詳細具體地規(guī)定了督導制度。[4]

1949年10月1日中華人民共和國成立，同年11月1日中央人民政府教育部掛牌成立，教育部設一廳五司，即辦公廳、高等教育司、中等教育司、初等教育司、社會教育司、視導司?！吨醒肴嗣裾逃吭囆薪M織條例》第十條規(guī)定“視導司的第一項職責就是掌管教育之視察、考核和督導事項”。由此可見，新中國的教育督導制度在新中國成立初期就受到了高度重視。1986年，《中華人民共和國義務教育法》頒發(fā)對教育督導制度和教育部督導司的成立發(fā)揮了推動作用。1991年，《教育督導暫行規(guī)定》成為教育督導政策的基本政策。1995年頒布的《中華人民共和國教育法》明確規(guī)定“國家實行教育督導制度和學校及其他教育機構教育評估制度”。[5]《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）中再次明確提出：完善督導和監(jiān)督問責機制，進一步健全教育督導制度，要建立相對獨立的教育督導機構，獨立行使督導職能，健全國家督學制度，建設專職督導隊伍，這表明政府強化督導制度，并以此深化教育改革的決心。[6]為落實《綱要》精神，2012年，國務院決定成立全國教育督導委員會，負責研究制定國家教育督導的重大方針、政策，審議國家教育督導總體規(guī)劃，聘任國家督學，發(fā)布國家教育督導報告。教育部教育督導局則負責擬定教育督導的規(guī)章制度和標準，指導全國教育督導工作；依法組織實施對各級各類教育的督導評估、檢查驗收、質量監(jiān)測；起草國家教育督導報告。上述機構和工作職責的明確，對于進一步健全教育督導體制，打造教育的“質量中國”，提升人民群眾教育滿意度發(fā)揮了保駕護航的重要作用。黨的十八大以來，教育督導在督促落實教育法律法規(guī)和教育方針政策、規(guī)范辦學行為、提高教育質量等方面發(fā)揮了重要作用。但教育督導工作中依然存在機構不健全、權威性不夠、結果運用不充分，不適應新時代教育改革發(fā)展的要求等突出問題。因此，2020年2月，為深化新時代教育督導體制機制改革，充分發(fā)揮教育督導作用，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》，從指導思想與主要目標、深化教育督導管理體制改革、深化教育督導運行機制改革、深化教育督導問責機制改革、深化督學聘用和管理改革、深化教育督導保障機制改革等方面提出了二十八條意見，該文件的頒發(fā)對于建成全面覆蓋、運轉高效、結果權威、問責有力的中國特色社會主義教育督導體制機制必將產生深遠影響。

追根溯源，各國教育督導制度盡管各有特點，但作為公共政策體系的一個重要組成部分是一致的，督導制度的法律地位明確，督導內容具體，督導工作方式清晰，框架、細則及相關文件的系統(tǒng)化、具體化，為依法開展督導工作提供了重要依據，確保了督導工作的科學性、權威性和規(guī)范性，進而有效地發(fā)揮了教育督導的作用。

國內高校本科教學督導工作的現狀分析

伴隨著高等教育規(guī)模的擴大和國家教育督導制度的不斷完善，深化高等教育內涵建設，構建大學內部質量保障體系和督導制度，已成為全面提升高等教育質量的重要舉措。大學內部質量保障體系包含決策指揮系統(tǒng)、教學運行系統(tǒng)、資源保障系統(tǒng)、監(jiān)督與評價系統(tǒng)、信息反饋系統(tǒng)、教學理論研究系統(tǒng)。監(jiān)督與評價系統(tǒng)是高校教學質量監(jiān)控、評估與指導等一系列活動的總稱，它通過對教學活動及教學管理全過程進行檢查、監(jiān)督，及時發(fā)現問題并進行分析指導。完善的教學督導制度與有效的督導策略，對于促進學校整體學風、教風的提升，幫助教師更新教育理念、改進教育方法、調整教學方式、促進教師專業(yè)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。

基于這樣的認識，國內各級各類大學相繼成立了教學督導機構，也各自進行了有益的探索，呈現出自己的特色。同濟大學教育質量保障體系有教育教學目標、教學資源管理、教學過程和教學質量監(jiān)控四個系統(tǒng)，教學督導主要負責教學過程中的課堂教學質量監(jiān)控與評價，教學質量監(jiān)控與評估中心承擔著教學質量監(jiān)控、分析與改進的責任。清華大學教育質量保障體系有五大系統(tǒng)，即教學質量監(jiān)控與保障系統(tǒng)、質量信息收集系統(tǒng)、質量評價與診斷系統(tǒng)、質量信息數據處理系統(tǒng)、質量保障信息反饋系統(tǒng)，教學督導負責教學質量監(jiān)控與保障系統(tǒng)的工作。[7]西安交通大學的教學督導工作由學校教學委員會下設的教學督導組負責，工作職責體現了日常督導和專項督導相結合，有隨課堂聽課，也有重點調研督導活動；督教與督學相結合，既督導教師的教，也督導學生的學，對于改進教風、學風發(fā)揮了很好的作用；督導與評估相結合，通過評估強化督促改進教學與管理工作。[8]

綜上所述，國內高校在建立完善本科教學質量保障體系的過程中，已經初步建立了比較完善的集教學質量監(jiān)控、督導、評估、資源保障、信息反饋為一體的工作體系。教學督導機構雖各有特色，但教學督導人員任用標準和工作職責比較明確，教學督導功能也在一定程度上得到發(fā)揮，對教育質量的提高和深化教育教學改革發(fā)揮了重要作用。

華東理工大學本科教育教學督導工作的實踐與探索

本科教育質量是評價和衡量高校工作的重要依據，華東理工大學（以下簡稱學校）在推動教學管理規(guī)范化、制度化的同時，建立健全由學校領導、廣大師生和第三方機構共同參與、相互協(xié)調的教學質量評估與監(jiān)控體系，組建了新的督導工作組，本科教學工作得到了全方位、全過程的保障與監(jiān)控，教學質量得到有效保障。

1.以先進理念為指導，組建“評估中心”

1998年，聯(lián)合國教科文組織在巴黎召開“世界高等教育大會”，大會宣言《21世紀的高等教育：展望和行動》要求各國決策者把學生及其需要作為關心的重點；把學生視為教育改革主要的和負責的參與者，并預言“以學生為中心”的新理念必將對整個世界21世紀高等教育產生深遠影響。為確保“以學生為中心”的教育理念得到落實，學校完善了多項基本質量監(jiān)控制度及若干教學質量管理辦法，涵蓋了方案制定、教學運行、教學建設、學籍管理、實踐教學、教學質量保障監(jiān)控等方面。

為進一步提高人才培養(yǎng)質量，促進管辦評分離的教學質量保障與評估體系的建設，建立起科學、規(guī)范、公正的教育評價制度，學校于2017年成立了“人才培養(yǎng)質量監(jiān)控與評估中心”（以下簡稱“評估中心”）。其宗旨是以黨的方針政策和國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及學校的規(guī)章制度為依據，以教育教學信息收集為手段，對學校的教學建設、教學改革、教學管理、教學水平和效果等整體以及具體的教學實踐活動進行監(jiān)督、評估、分析、咨詢，為學校人才培養(yǎng)目標的實現提供意見和建議，最終達到保障和推進學校教學建設和提高教育教學質量的目的。主要任務是：開展日常本科教學質量監(jiān)督、檢查與評價工作，組織與督察二級學院質量監(jiān)控體系的建立與運行，協(xié)調與統(tǒng)籌院校兩級質量監(jiān)控體系等。本科教學督導組是學校主管部門領導的非常設專家機構，直接向學校提供關于教育教學的現狀、問題和研究等工作信息，并提出進一步改進的意見與建議。“評估中心”通過與高等教育研究隊伍的整合充分發(fā)揮監(jiān)督評價機構的作用，并在更新校級質量監(jiān)控隊伍的同時，組建了學院質量監(jiān)控隊伍，構建了校院兩級監(jiān)控體系，實現了組織、制度、人員三落實，初步形成了“三位一體”（同行、學生、社會）的全系統(tǒng)質量保障與監(jiān)控模式。

2.完善督導隊伍，明確督導工作職責

督導隊伍的建設需要兼顧學校學科和專業(yè)設置特點，為此，制定了新一輪督導組組建辦法，決定根據理、工、文、商專業(yè)設置情況，配置督導小組和人數，并按照教育部督導局提高在職人員比例的要求，盡量配置有豐富教學經驗的在職教學骨干，包括教學副院長、正副系主任、實驗中心主任、教學名師等擔任督導。督導人員數量按理、工、文、商專業(yè)設置比例，由學院推薦，通過專家評定遴選產生。結果是在擴大和優(yōu)化本科教學督導隊伍的精神指導下，成立了由46名督導員構成的第二屆本科教學督導組，具體分為顧問組、工學組、理學組、人文社科組和實踐組，顧問組成員包括四位德高望重、有經驗的資深督導員。

督導組職責是教育教學各項工作的調查研究、監(jiān)督評估、咨詢參謀，涵蓋本科教育教學的各個方面。宏觀層面包括：調查研究，通過聽課、個別交談、召開座談會等途徑，對日常教學和實踐等運行狀況進行調查分析，總結經驗教訓。教學質量督察，參與監(jiān)控本科生畢業(yè)論文和試卷質量；參與學校的學科專業(yè)建設、課程建設、教材建設、基地建設、實驗室建設等教學改革工作。專題調研與咨詢，為學校教育教學提供決策參考和參謀咨詢；為青年教師的培養(yǎng)建言獻策。參與教育教學改革項目評比、教學競賽評選。參與本科教學評估、評審、認證等工作。微觀層面包括：確定每學期工作重點，制定學期工作計劃。以掌握學校教育教學情況為原則，并定期展開分析與研究。參加學校組織的本科教學會議、教師發(fā)展中心等組織的聯(lián)席會議。開展各類相關專題工作，如青年教師培訓、教師職稱申報評議等。編寫督導工作簡報，并對檢查過程中發(fā)現的教學管理不到位的教師進行個別約談，提出改進意見。

3.明晰理論與實踐課程要求，完善督導評課指標

督導評課是督導工作最為重要的一環(huán)，學校遵循基于學習產出的教育模式（OBE）和持續(xù)改進的原則，注重學生的獲得感，同時將思政教育融入課堂，關注學生對知識的掌握及運用，發(fā)現問題及時反饋、及時改進。為此，“評估中心”修訂了本科教學督導聽課表和評課表，加大了學生表現的權重，按照學生出勤率、遲到早退情況；學生聽課專心程度及抬頭率；學生聽課時的座位分布集中靠前情況；課題或問題討論的參與度，與教師的互動程度這四個方面，進一步從學生角度評價教師授課的水平，取得了良好的效果。

實踐教學是當前教學的主要薄弱環(huán)節(jié)之一。針對實踐教學的特點，“評估中心”修訂了實踐教學的聽課看課指標，在教師指導評價環(huán)節(jié)加入環(huán)境、職業(yè)健康安全（EHS）、綠色工程教育理念的評價指標；增加了學生實驗情況的相關指標。主要包括：學生穿戴符合實驗安全要求（防護鏡、實驗大衣等），學生操作規(guī)范遵守實驗室各項有關規(guī)定；學生對實驗內容預習情況，了解實驗的過程及預期效果；實驗操作認真，數據記錄規(guī)范合理；實驗室環(huán)境，操作規(guī)程張貼，實驗室儀器設備安放合理、整齊，實驗室準備工作到位；按規(guī)定管理實驗藥品、收集實驗廢棄物等方面。

4.建設信息化的督導系統(tǒng)，及時反饋持續(xù)改進

運用信息化手段，建設本科教學質量監(jiān)控平臺，并做到及時反饋、持續(xù)改進，是現代教學管理和質量保障的重要環(huán)節(jié)。初步建立起“本科教育教學質量監(jiān)控系統(tǒng)”， 新建的線上督導聽課系統(tǒng)對檢查出來的突出問題及時反饋各學院，并對帶有典型性的問題在學校本科教學研討會上通過制作小視頻進行播放等形式，進而引起討論和重視。在校級督導系統(tǒng)和院級督導系統(tǒng)建設過程中充分利用信息化建設的優(yōu)勢，對督導工作分配、工作內容、所查結果及反饋信息全部進行信息化管理。學期末，在對各項數據進行對比分析的基礎上，一鍵形成本科教學督導報告。

“評估中心”建立了督導聽課系統(tǒng)、督導試卷檢查系統(tǒng)、督導實驗、畢業(yè)論文檢查系統(tǒng)、領導干部聽課系統(tǒng)、同行聽課系統(tǒng)，匯總各級教育教學評價結果，對接學生評教系統(tǒng)、畢業(yè)生及用人單位反饋信息，結合現代信息技術監(jiān)控手段，形成多維度評學、評教的課程檔案及教師檔案，運用大數據分析等方法，增強教學質量管理數據采集的準確性、及時性、共享性和有用性，強化和優(yōu)化教學管理，不斷提高教學質量保障體系運行的有效度。

5.本科教學督導工作的問題與反思

督導工作是高校教學質量保障中最為重要的工作之一，為進一步深化教育教學改革、提高本科教學質量與完善質量保障體系，要充分發(fā)揮校內專家對教育教學改革與建設的督導和研究作用，明確督導工作的目標是要以學生為中心，堅持產出為導向和持續(xù)改進的原則，營造良好的育人氛圍，提高育人水平非常必要。在工作實踐中，也發(fā)現需要進一步理順體制、完善機制，提高政策執(zhí)行力度，在明確管辦評職責和督導責任與分工的同時，也必須要做好科學合理的資源配置工作，分責任不分資源就難以落實管辦評分離和校院兩級管理，管理重心也不可能下移；同時，信息化只是手段，不是目的，掌握大量的數據信息為開展現狀與問題分析提供了條件和基礎，必須加強教育教學的深入研究，利用采集到的信息發(fā)現并診斷問題，為持續(xù)改進、提高教育教學質量服務。（作者單位：周玲，華東理工大學高等教育研究所；凌昊，華東理工大學化工學院；李慧，華東理工大學人才培養(yǎng)質量監(jiān)控與評估中心）

參考文獻：

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《北京教育》雜志