全面打好打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

西藏自治區(qū)教育系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述，全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，把教育脫貧攻堅(jiān)作為教育系統(tǒng)頭等大事和第一民生工程，切實(shí)履行行業(yè)部門(mén)責(zé)任，精準(zhǔn)推進(jìn)各項(xiàng)工作，全面打好打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

聚焦目標(biāo)，全面實(shí)現(xiàn)“義務(wù)教育有保障”

補(bǔ)齊保障短板，實(shí)現(xiàn)“有學(xué)上”。西藏自治區(qū)教育廳精準(zhǔn)安排項(xiàng)目，切實(shí)落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“三個(gè)新增”要求，項(xiàng)目資金重點(diǎn)向全區(qū)44個(gè)深度貧困縣傾斜，項(xiàng)目安排精準(zhǔn)到易地扶貧搬遷安置點(diǎn)和深度貧困縣基層學(xué)校，全區(qū)投入44個(gè)深度貧困縣學(xué)校基本建設(shè)資金28.36億元，其中雙語(yǔ)幼兒園新建167所、改擴(kuò)建11所，小學(xué)新建14所、改擴(kuò)建372所，初中新建1所、改擴(kuò)建33所，極大改善了深度貧困縣學(xué)校辦學(xué)條件。全區(qū)投入易地扶貧搬遷安置點(diǎn)學(xué)校配套建設(shè)資金20.98億元，其中雙語(yǔ)幼兒園新建236所、改擴(kuò)建10所，小學(xué)新建3所、改擴(kuò)建85所（含教學(xué)點(diǎn)和九年一貫制學(xué)校），初中新建2所、改擴(kuò)建9所，安置點(diǎn)適齡兒童少年接受學(xué)前和義務(wù)教育得到全面保障。深入實(shí)施“全面改薄”和“能力提升”工程，落實(shí)“全面改薄”資金63.66億元，用于912所義務(wù)教育學(xué)校改擴(kuò)建校舍面積155.33萬(wàn)平方米、室外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地74.94萬(wàn)平方米和購(gòu)置生活設(shè)施、圖書(shū)、課桌凳、教學(xué)儀器設(shè)備等，義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件得到了顯著改善。2019年底，全區(qū)義務(wù)教育均衡縣達(dá)到70個(gè)，2020年全區(qū)所有縣區(qū)將實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡。

上下合力攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)“都上學(xué)”。狠抓控輟保學(xué)，全區(qū)74個(gè)縣（區(qū)）制定了控輟保學(xué)“一縣一策”工作方案，建立健全了各縣（區(qū)）0—15周歲人口信息庫(kù)。深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記在解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)上的講話精神，舉全區(qū)之力解決義務(wù)教育階段失學(xué)輟學(xué)問(wèn)題，發(fā)動(dòng)廣大基層干部教師和駐村工作隊(duì)員，持續(xù)開(kāi)展失學(xué)輟學(xué)摸底排查和入戶勸返工作，義務(wù)教育階段失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象基本消除。普及學(xué)前雙語(yǔ)教育，實(shí)現(xiàn)了幼兒園雙語(yǔ)教育覆蓋率100%。落實(shí)雙語(yǔ)幼兒園建設(shè)資金31.4億元，新建雙語(yǔ)幼兒園1294所，其中新建鄉(xiāng)村雙語(yǔ)幼兒園1168所，農(nóng)牧區(qū)學(xué)前教育普及程度大幅提高。截至2019年底，全區(qū)小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99.71%，初中毛入學(xué)率達(dá)到102.88%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到94.5%。

全面提升質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“上好學(xué)”。一是著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。加大教師培養(yǎng)力度，每年培養(yǎng)師范生不低于4000人，全區(qū)共培養(yǎng)師范生1.7萬(wàn)人。拓寬教師補(bǔ)充渠道，義務(wù)教育階段和幼兒園專任教師補(bǔ)充重點(diǎn)向鄉(xiāng)村和高海拔艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校傾斜，共補(bǔ)充教師13865人，全區(qū)所有縣區(qū)義務(wù)教育學(xué)校師生比達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化教師在職能力提升，累計(jì)培訓(xùn)教師10萬(wàn)人次。提高教師待遇，落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助70201.44萬(wàn)元，1.93萬(wàn)名鄉(xiāng)村教師受益。二是把實(shí)現(xiàn)“五個(gè)100%”教育目標(biāo)作為全區(qū)基礎(chǔ)教育補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量的重要抓手。2019年底全面實(shí)現(xiàn)“五個(gè)100%”教育目標(biāo)，廣大師生應(yīng)用國(guó)家通用語(yǔ)言文字能力顯著提升，學(xué)校課堂教學(xué)模式發(fā)生根本性變化，學(xué)生學(xué)科學(xué)、愛(ài)科學(xué)、講科學(xué)、用科學(xué)意識(shí)顯著增強(qiáng)。三是加快推進(jìn)智慧教育體系建設(shè)。通過(guò)實(shí)施信息化設(shè)備設(shè)施建設(shè)、西藏教育珠峰旗云平臺(tái)建設(shè)、西藏教育信息化應(yīng)用推廣培訓(xùn)等多項(xiàng)舉措，國(guó)家優(yōu)質(zhì)資源、國(guó)家統(tǒng)編教材同步課程資源實(shí)現(xiàn)班班通的義務(wù)教育學(xué)校達(dá)366所，全力打造“互聯(lián)網(wǎng)+教育”國(guó)家示范區(qū)。

夯實(shí)基礎(chǔ)，教育脫貧成效明顯

在職業(yè)教育領(lǐng)域，全區(qū)實(shí)施職業(yè)教育富民行動(dòng)計(jì)劃。一是改善中職學(xué)校辦學(xué)條件。落實(shí)中職學(xué)校建設(shè)資金15.7億元，其中投入中職學(xué)?；窘ㄔO(shè)資金5.9億元、建設(shè)校舍29萬(wàn)平方米，投入職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專項(xiàng)資金9.8億元，重點(diǎn)建設(shè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，中職學(xué)校辦學(xué)和實(shí)訓(xùn)條件得到了極大改善。二是實(shí)施脫貧攻堅(jiān)中等職業(yè)教育專項(xiàng)招生計(jì)劃。招生對(duì)象主要是建檔立卡和農(nóng)村低保家庭中的“兩后生”，累計(jì)安排計(jì)劃4400名，實(shí)際錄取2400余名，有效促進(jìn)了“兩后生”帶著技能就業(yè)。三是開(kāi)展公益性職業(yè)技能培訓(xùn)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，安排專項(xiàng)資金600萬(wàn)元，依托中職學(xué)校和縣級(jí)職教中心，面向“兩后生”、進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力等群體，立足本地資源和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)市場(chǎng)，開(kāi)展各類(lèi)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)“兩后生”7261人、農(nóng)牧民4萬(wàn)余人。四是推進(jìn)職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃。積極協(xié)調(diào)17個(gè)援藏省市簽訂援藏協(xié)議，選派268名優(yōu)秀教師到內(nèi)地援藏省市跟崗學(xué)習(xí)，各援助省（市）選派72名優(yōu)秀教師到全區(qū)開(kāi)展職業(yè)教育教學(xué)工作，資助職業(yè)院校資金695萬(wàn)余元，捐贈(zèng)物資設(shè)備價(jià)值940.5萬(wàn)元，有效提升職業(yè)教育教學(xué)管理水平。

在高等教育領(lǐng)域，實(shí)施高等教育人才支持計(jì)劃。精準(zhǔn)實(shí)施高校招生計(jì)劃、貧困地區(qū)專項(xiàng)計(jì)劃、地方重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃、農(nóng)村學(xué)生單獨(dú)招生計(jì)劃，在同等條件下優(yōu)先錄取建檔立卡家庭考生，累計(jì)錄取建檔立卡貧困家庭學(xué)生20782人，全區(qū)貧困家庭子女接受高等教育的比例穩(wěn)步提高。完善統(tǒng)計(jì)信息，壓實(shí)學(xué)校責(zé)任，著力開(kāi)展就業(yè)推薦服務(wù)工作。開(kāi)展高校畢業(yè)生就業(yè)數(shù)據(jù)核查工作，通過(guò)班主任逐一溝通聯(lián)系，建立離校未就業(yè)畢業(yè)生數(shù)據(jù)庫(kù)，并及時(shí)將未就業(yè)畢業(yè)生信息移交人社等部門(mén)。針對(duì)離校未就業(yè)的建檔立卡貧困大學(xué)生實(shí)行“一對(duì)一”精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，編訂2套西藏大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)地方特色指導(dǎo)教材，開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策進(jìn)校園和高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型案例宣講活動(dòng)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生特別是貧困家庭大學(xué)生到中小微企業(yè)、區(qū)外就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，累計(jì)幫助8758名貧困大學(xué)生就業(yè)。

在學(xué)生資助方面，健全學(xué)生資助政策保障體系。截至目前，全區(qū)出臺(tái)實(shí)施了各級(jí)各類(lèi)學(xué)生資助政策40項(xiàng)。學(xué)前至高中（含中職）教育階段實(shí)施十五年免費(fèi)教育政策，教育“三包”政策覆蓋學(xué)前至高中教育階段農(nóng)牧民學(xué)生和城鎮(zhèn)困難家庭學(xué)生，實(shí)施農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。在高等教育階段建立“獎(jiǎng)、貸、勤、助、補(bǔ)、免”六位一體的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，實(shí)施家庭經(jīng)濟(jì)困難新生入學(xué)資助項(xiàng)目、“綠色通道”、國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、師范及農(nóng)牧林水地礦專業(yè)免費(fèi)教育補(bǔ)助、建檔立卡大學(xué)生“三免一補(bǔ)”教育補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償國(guó)家助學(xué)貸款代償、學(xué)費(fèi)減免、勤工助學(xué)等政策，從多方位有機(jī)結(jié)合給予精準(zhǔn)資助，確保對(duì)高等教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生入學(xué)前、入學(xué)時(shí)、入學(xué)后以及畢業(yè)后的全程有效資助。全區(qū)學(xué)生資助投入力度逐年加大，受益學(xué)生人數(shù)持續(xù)增加。僅2019年，全區(qū)共落實(shí)資助資金37.78億元、受益師生達(dá)198.69萬(wàn)人次。與“十三五”初期相比，資金投入增加37.03%，受益學(xué)生人次增加20.18%。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，“十三五”以來(lái)，全區(qū)共落實(shí)資助資金131.46億元，受助學(xué)生達(dá)707.66萬(wàn)人次。

在結(jié)對(duì)幫扶方面，落實(shí)教育結(jié)對(duì)幫扶實(shí)施方案。創(chuàng)新開(kāi)展送教下鄉(xiāng)、校園志智雙扶兩個(gè)方面的教育結(jié)對(duì)幫扶工作。每年安排國(guó)培計(jì)劃西部項(xiàng)目送教下鄉(xiāng)2000人次、幼師培訓(xùn)項(xiàng)目安排送教下鄉(xiāng)400人次，投入資金1242萬(wàn)元。各級(jí)教研機(jī)構(gòu)深入農(nóng)牧區(qū)，開(kāi)展專題講座300余場(chǎng)、示范課420節(jié)，受益的基層教師達(dá)到1.5萬(wàn)余人。結(jié)合農(nóng)牧民子女學(xué)生絕大多數(shù)寄宿的實(shí)際，在義務(wù)教育階段建立教師與建檔立卡貧困家庭學(xué)生之間的結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，開(kāi)展對(duì)學(xué)生志氣智力方面的幫扶，激發(fā)學(xué)生立志成才、刻苦學(xué)習(xí)、勇于拼搏的奮斗精神，全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校師生間的結(jié)對(duì)幫扶已覆蓋建檔立卡家庭學(xué)生6.5萬(wàn)人，為解決扶志扶智提供了有效探索。

在國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育方面，實(shí)施推普脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃。全區(qū)制定了《西藏自治區(qū)深度貧困地區(qū)“人人通”普通話推廣培訓(xùn)總體方案（2018—2020年）》《關(guān)于駐村工作隊(duì)協(xié)助教育部門(mén)開(kāi)展國(guó)家通用語(yǔ)言推廣工作助力脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施方案》。安排培訓(xùn)資金600萬(wàn)元，用于44個(gè)深度貧困縣開(kāi)展農(nóng)牧民普通話培訓(xùn)，目前已培訓(xùn)9.3萬(wàn)余人。深入開(kāi)展少數(shù)民族雙語(yǔ)教師普通話培訓(xùn)，累計(jì)投入資金240萬(wàn)元、培訓(xùn)基層教師800人次。重點(diǎn)支持拉孜縣、申扎縣、芒康縣、革吉縣等深度貧困縣共75萬(wàn)元，用于開(kāi)展推普周活動(dòng)。區(qū)內(nèi)高校農(nóng)牧民子女普通話免補(bǔ)測(cè)試經(jīng)費(fèi)累計(jì)投入35.5萬(wàn)元、受益農(nóng)牧民子女達(dá)11832人。有序開(kāi)展學(xué)校語(yǔ)言文字達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，目前308所學(xué)校已完成達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，27所學(xué)校認(rèn)定為自治區(qū)級(jí)語(yǔ)言文字規(guī)范化示范校評(píng)選。學(xué)前適齡兒童學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言行動(dòng)全面實(shí)施，超過(guò)14萬(wàn)名4—6歲兒童正在強(qiáng)化接受?chē)?guó)家通用語(yǔ)言文字教育。

在援藏方面，實(shí)施教育人才“組團(tuán)式”援藏。各援藏團(tuán)隊(duì)和受援學(xué)校廣泛開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶1325對(duì)，結(jié)對(duì)對(duì)象和徒弟獲得各級(jí)各類(lèi)榮譽(yù)502人次。實(shí)施“萬(wàn)名教師支教計(jì)劃”，從2018年起由17個(gè)援藏省市派出首批322名教師赴西藏支教，將教育人才援藏資源覆蓋到縣，將教育援藏由原來(lái)的市區(qū)級(jí)學(xué)校延伸至42所區(qū)縣級(jí)學(xué)校。2016年啟動(dòng)教育人才“組團(tuán)式”援藏工作以來(lái)，17個(gè)對(duì)口支援省市和部屬高校附屬中小學(xué)先后選派1276名教師進(jìn)藏支教，延期支教131人。同時(shí)，全區(qū)每年選派400名骨干教師和管理人員到對(duì)口支援省市接受為期一年的跟崗培訓(xùn)，目前已派出3批共1179人赴對(duì)口支援省市培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

補(bǔ)短板、強(qiáng)后勁，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果

自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，通過(guò)持續(xù)不斷的努力，全區(qū)基本消除義務(wù)教育階段失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象。但由于農(nóng)牧區(qū)群眾受教育程度不高，對(duì)子女接受教育阻斷貧困代際傳遞認(rèn)識(shí)不到位等問(wèn)題，送子女入學(xué)積極性不高，個(gè)別家長(zhǎng)不愿把子女送進(jìn)學(xué)校上學(xué)，造成個(gè)別勸返的學(xué)生反復(fù)輟學(xué)的問(wèn)題。

近幾年,全區(qū)教育行政部門(mén)通過(guò)向高海拔和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)教師分配傾斜、鄉(xiāng)村教師定向計(jì)劃、高海拔教師定向計(jì)劃等舉措加大了對(duì)地市之間教師資源的補(bǔ)充和調(diào)配，但全區(qū)教師編制保障仍然不足，教師編制測(cè)算缺乏新的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，部分新建學(xué)校和幼兒園無(wú)機(jī)構(gòu)無(wú)編制，地市之間、縣域之間、城鄉(xiāng)之間教師資源配置不均衡問(wèn)題依然存在。

由于全區(qū)職業(yè)教育起步晚、基礎(chǔ)薄弱、教育教學(xué)質(zhì)量不高，專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展契合度低，教材、課程與生產(chǎn)生活實(shí)際脫節(jié)，造成服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力較低，招生吸引力不高，招生計(jì)劃完成難度較大。公益性職業(yè)技能培訓(xùn)資金不足，每年經(jīng)費(fèi)共200萬(wàn)元，需培訓(xùn)1萬(wàn)人，平均每人培訓(xùn)費(fèi)用200元，因全區(qū)地廣人稀，部分縣區(qū)交通不便，學(xué)員參加培訓(xùn)除基本的培訓(xùn)費(fèi)和資料費(fèi)外，還會(huì)產(chǎn)生交通費(fèi)和食宿費(fèi)，200元的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足以支撐培訓(xùn)。今后，全區(qū)還將進(jìn)一步抓落實(shí)，不斷鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。

完善控輟保學(xué)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于做好義務(wù)教育控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的通知》《西藏自治區(qū)2020年度義務(wù)教育控輟保學(xué)工作方案》，堅(jiān)持依法開(kāi)展控輟保學(xué)。加強(qiáng)教育關(guān)愛(ài)幫扶與管理，防止輟學(xué)反彈。認(rèn)真實(shí)施《關(guān)于做好義務(wù)教育階段重度殘疾兒童少年送教上門(mén)服務(wù)工作的通知》，規(guī)范全區(qū)適齡殘疾少兒送教上門(mén)工作，明確送教對(duì)象，規(guī)范送教，因人施教，“一人一案”開(kāi)展送教上門(mén)活動(dòng)，切實(shí)保障因身體原因不能進(jìn)校上學(xué)適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。

優(yōu)化教師資源配置。協(xié)調(diào)推動(dòng)自治區(qū)編制部門(mén)盡快出臺(tái)符合區(qū)域?qū)嶋H的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，為科學(xué)補(bǔ)充教師提供基礎(chǔ)條件。按照“總量調(diào)控、存量盤(pán)活、精準(zhǔn)補(bǔ)充”的原則，采取精準(zhǔn)補(bǔ)充、轉(zhuǎn)崗、調(diào)動(dòng)、支教、交流輪崗等多種方式調(diào)整優(yōu)化、科學(xué)配置教師資源，強(qiáng)化精準(zhǔn)補(bǔ)充，教師分配、人才引進(jìn)做到精準(zhǔn)到校、精準(zhǔn)到崗。持續(xù)深入推進(jìn)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，教師資源配置、教師職稱評(píng)審、評(píng)選表彰等繼續(xù)向高海拔、鄉(xiāng)村一線、44個(gè)深度貧困縣和邊境一線學(xué)校教師傾斜。全面推進(jìn)義務(wù)教育教師交流輪崗和“縣管校聘”管理體制改革，盤(pán)活縣域內(nèi)教師資源。實(shí)施“學(xué)前教師補(bǔ)充行動(dòng)計(jì)劃”，通過(guò)公招方式補(bǔ)充一批有專業(yè)背景、保教能力強(qiáng)的大學(xué)畢業(yè)生，緩解學(xué)前教師緊缺問(wèn)題，提升學(xué)前保教質(zhì)量。壓實(shí)地（市）、縣（區(qū)）政府職責(zé)，采取公開(kāi)招聘、引進(jìn)、轉(zhuǎn)崗、聘用、特設(shè)崗位、公益性崗位、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，多層級(jí)多渠道補(bǔ)充學(xué)前保教人員，逐步解決公辦幼兒園教職工缺口問(wèn)題。

加大公益性職業(yè)技能培訓(xùn)。加大職業(yè)教育宣傳力度，根據(jù)市場(chǎng)需求合理調(diào)整專業(yè)設(shè)置，提升職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量。加強(qiáng)與人社和扶貧部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，深入實(shí)施職業(yè)技術(shù)能力提升計(jì)劃，廣泛開(kāi)展公益性職業(yè)技能培訓(xùn)。以未升學(xué)初高中畢業(yè)生為主要培養(yǎng)對(duì)象，開(kāi)展勞務(wù)輸出、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)護(hù)林、林下經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，建立健全培養(yǎng)培訓(xùn)體系，培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)牧民隊(duì)伍，力爭(zhēng)完成開(kāi)展各類(lèi)農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)年累計(jì)1萬(wàn)人次的目標(biāo)任務(wù)。

（執(zhí)筆人：張巍繼）（西藏自治區(qū)教育廳教育扶貧辦公室）（《中國(guó)民族教育》雜志2021年第4期）