中西部教育“十四五”規(guī)劃的著力點

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）明確了“建設高質量教育體系”的發(fā)展目標。教育高質量發(fā)展強調的是全面發(fā)展，只有相對滯后的中西部地區(qū)的教育實現(xiàn)了高質量發(fā)展，才能實現(xiàn)國家教育事業(yè)的整體高質量發(fā)展，從而把我國真正建成教育強國。因此，在“十四五”的開局之年，找準中西部教育發(fā)展的著力點，提升中西部教育發(fā)展的層次和水平，是“十四五”時期及國家中長期教育發(fā)展的重點。

正視中西部教育發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)

可喜的是，“十三五”時期，在黨和政府的大力推動下，中西部民族地區(qū)、貧困地區(qū)以及落后邊遠地區(qū)的教育發(fā)展突飛猛進，教育扶貧成效顯著，為未來教育高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。包括：義務教育有保障的目標基本實現(xiàn)，教育普及程度水平明顯提高；大力實施營養(yǎng)改善計劃，留守兒童關愛服務體系基本建立；加大貧困學生資助力度，資助范圍不斷擴大；鄉(xiāng)村教師待遇明顯提升，教師學歷結構漸趨合理；加強高等教育協(xié)同招生，中西部地區(qū)上好大學難的問題得以緩解；“組團式”“萬名教師”對口支援支教力度加大，受援地師資短缺問題明顯改善。

與此同時，我們也看到中西部教育仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，比如：中西部經(jīng)濟發(fā)展整體偏弱，影響教育的持續(xù)發(fā)展；區(qū)域教育發(fā)展不平衡、不充分的問題依然存在。因歷史與社會原因，中西部地區(qū)教育與東部地區(qū)教育仍然存在較大差距，普惠性學前教育資源供給不足；義務教育辦學活力有待進一步提升，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校存在發(fā)展困境，農(nóng)村留守兒童教育問題依然突出，高中教育辦學特色與內涵發(fā)展需進一步彰顯，職業(yè)教育特別是農(nóng)村職業(yè)教育的辦學模式、育人理念有待進一步凝練和加強，職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作模式單一，高等教育發(fā)展規(guī)模和水平亟待加強，高水平大學數(shù)量亟須擴大，拔尖創(chuàng)新型人才培養(yǎng)能力有待加強；高素質教師隊伍建設亟待提升，專業(yè)化程度有待加強。中西部教師學歷層次偏低，整體素質和水平尚需進一步提升；中西部教育投入需進一步加大，政策支持與賦能教育力度偏低。

“十四五”時期中西部教育的發(fā)展動能

黨的十九屆五中全會通過的《建議》，是未來“十四五”時期國民經(jīng)濟社會與文化發(fā)展的根本遵循。比如：在經(jīng)濟社會發(fā)展方面，提出要以推動高質量發(fā)展為主題，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；在城市與人口發(fā)展方面，提出要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實施城市更新行動，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，深化戶籍制度改革，加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，建設現(xiàn)代化都市圈；在教育高質量發(fā)展方面，提出了要深化教育改革，推動義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，提高民族地區(qū)教育質量和水平，努力建設高質量教育體系等。以上關于經(jīng)濟社會、城市與人口和教育高質量發(fā)展的戰(zhàn)略，為中西部教育發(fā)展提供了新機遇和新動能。

中西部地區(qū)發(fā)展的核心在人才，根本在教育。“十四五”期間，我們堅守“為黨育人、為國育才”初心使命，全面落實立德樹人根本任務，按照中共中央、國務院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》，加強黨對教育的全面領導，建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制，履行好把方向、管大局、做決策、保落實的職責。建立健全政府教育履職責任清單，落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，解決人民群眾普遍關心的教育突出問題。

找準中西部教育高質量發(fā)展的著力點

加快城鄉(xiāng)教育一體化進程，借力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)教育均衡發(fā)展。要徹底改變城鎮(zhèn)擁擠、鄉(xiāng)村薄弱的境況，合理規(guī)劃學校布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距，推進城鄉(xiāng)教育一體化進程。加大對農(nóng)村學前教育的支持力度，規(guī)范農(nóng)村辦園行為。加強中小學標準化建設，確保鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和鄉(xiāng)村高中辦學條件達到所在省份確定的基本辦學標準。不斷提升辦學質量，積極探索與優(yōu)化學校布局、經(jīng)費保障、師資配置、辦學條件、質量標準和管理模式等，建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的長效保障機制。推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，全面實施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃與行動，中西部地區(qū)教育發(fā)展要充分利用國家正在大力實施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及行動計劃，全面布局與推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的美好教育需求。

創(chuàng)新教師編制配置機制，動態(tài)解決學科教師結構性缺乏難題。學科教師結構性缺乏是中西部地區(qū)學校特別是農(nóng)村學校普遍存在的問題。要根據(jù)中西部教育發(fā)展實際需求，制定和規(guī)范各級各類學校教職工編制標準，深化事業(yè)單位機構改革，精簡機構編制，集中資源發(fā)揮規(guī)模效益。將調劑出來的各類事業(yè)編制資源優(yōu)先用于補充中小學教職工編制，并按照相關編制標準配備各級各類學校教師。加大教職工編制統(tǒng)籌配置和跨市縣調整力度，根據(jù)各地生源變化情況隨時調整。深化后勤服務改革，對各級中小學?，F(xiàn)有安保、保潔、食堂等能夠市場化和社會化的事項，通過購買服務等方式提供，逐步壓縮使用編制的非教學人員比例，優(yōu)先用于補充專業(yè)教師。探索建立政府購買教育服務管理制度，配齊配足音、體、美教師，大力發(fā)展中小學美育，使所有中小學能開齊開足規(guī)定課程，積極創(chuàng)造條件解決中小學校學科教師結構性失衡的狀況，多方面滿足中小學教育發(fā)展需要，促進區(qū)域內義務教育均衡發(fā)展。

完善教師培養(yǎng)培訓方式，健全教師管理與評價體系。推進教師職前職后一體化專業(yè)發(fā)展，全面提升教師培養(yǎng)質量。創(chuàng)新幼兒園教師培養(yǎng)模式，前移培養(yǎng)起點，大力培養(yǎng)初中畢業(yè)起點的五年制?？茖哟斡變簣@教師。實施校長國培計劃，重點開展鄉(xiāng)村中小學骨干校長培訓和名校長研修活動。實施職業(yè)院校教師素質提高計劃，引領帶動各地建立一支技藝精湛、專兼結合的雙師型教師隊伍。搭建高校的校級教師發(fā)展平臺，開展教學研究與指導，推進教學改革與創(chuàng)新，推進高等教育內涵式發(fā)展。開展人工智能助推教育領導力和教育教學能力示范培訓，提升校長信息化領導力、教師信息化教學能力、培訓團隊信息化指導能力。健全教師管理與評價制度，嚴格實施幼兒園教師準入制度，深化縣管校聘改革，推進縣域內義務教育學校教師、校長交流輪崗，實行教師聘期制、校長任期制管理，推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長向鄉(xiāng)村學校、薄弱學校流動，進一步完善職稱評價標準，建立符合各級各類學校教師崗位特點的考核評價指標體系。

加大中西部教育經(jīng)費投入，完善資源配置與供給機制。要進一步確保財政性教育經(jīng)費穩(wěn)定增長，建立完善教育經(jīng)費投入長效機制，保障財政性教育經(jīng)費依法依規(guī)投入到位，穩(wěn)步提升國家財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比例，并向中西部地區(qū)適當傾斜。加大義務教育優(yōu)質均衡資源配置力度，縮小義務教育班額，為教育優(yōu)質發(fā)展提供更多保障；逐步提高高中、中職和高職院校生均財政撥款水平，為學校特色發(fā)展、服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供財政支持。積極鼓勵擴大社會投入，完善財政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導更多社會資本進入民辦教育領域，鼓勵社會力量興辦普惠性民辦園，鼓勵、支持企業(yè)舉辦職業(yè)教育。要創(chuàng)新教育籌融資方式，在高等教育、學前教育、職業(yè)教育階段大力推進政府購買服務，通過市場競爭，政府以合適的價格到市場上購買滿意的教育產(chǎn)品和服務，提升教育資源供給能力，豐富教育資源產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾對各種教育資源的需求。

以教育信息化填平區(qū)域教育發(fā)展鴻溝，助力中西部實現(xiàn)教育高質量發(fā)展。近年來，國家在教育信息化工程方面投入了大量的人力物力財力，積極推進“三通兩平臺”“教學點數(shù)字教育資源全覆蓋”等工程建設，在基礎設施配備、科技教學建設等方面取得了初步成效。國家推出了一系列政策致力于用新技術手段促進貧困地區(qū)教育信息化，提升教育質量，縮小城鄉(xiāng)教育差距。教育信息化對于促進偏遠地區(qū)基礎設施完善、促進優(yōu)質教育資源覆蓋、促進教師隊伍建設，最終促進區(qū)域教育差距的縮小具有重要意義。為更好讓中西部乘上教育信息化的快車，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，助力貧困地區(qū)教育跨越式發(fā)展，應該進一步對貧困地區(qū)的教育資源進行有針對性的傾斜，實施一地一策、一校一策、一事一策，依據(jù)特情合理地配置資源，確保資源得到最大程度的利用。同時要加強教育信息化行政管理人員培訓力度，提升管理質量和水平，充分調動和發(fā)揮學校作為教育信息化運用主體的作用，不斷實現(xiàn)教育質量的提升。

（作者吳霓系中國教育科學研究院教育發(fā)展與改革研究所所長、研究員、博士生導師，楊定玉系中國教育科學研究院博士后、貴州師范學院教授）（《中國民族教育》雜志2021年第4期）