“雙一流”建設(shè)成效評價的實(shí)踐邏輯

［摘  要］“世界一流”是“雙一流”建設(shè)成效評價的根本旨?xì)w。“世界一流”體現(xiàn)于以高等教育現(xiàn)代化推進(jìn)國家現(xiàn)代化建設(shè)，更體現(xiàn)于開啟及推進(jìn)人類文明新征程，以“世界一流”為旨?xì)w確立“魂、本、根”一體的“雙一流”建設(shè)成效評價邏輯路徑，進(jìn)而形成凸顯高校主體動態(tài)發(fā)展的評價實(shí)踐體系。

［關(guān)鍵詞］“世界一流”；“雙一流”建設(shè)；建設(shè)成效；實(shí)踐邏輯

“雙一流”建設(shè)是我國順應(yīng)新時代發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇，“雙一流”建設(shè)成效評價是加快“雙一流”建設(shè)及推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的重要舉措。日前，教育部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布的《“雙一流”建設(shè)成效評價辦法（試行）》開啟了“雙一流”建設(shè)成效評價的步伐。開展“雙一流”建設(shè)成效評價首先在于明晰“雙一流”建設(shè)評價的終極追求及邏輯路徑，在此基礎(chǔ)上確定實(shí)踐落腳點(diǎn)。

以中國現(xiàn)代化開啟人類文明新征程作為評價的終極追求

“世界一流”是“雙一流”建設(shè)成效評價的終極追求，體現(xiàn)于我國高等教育現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，并以高等教育現(xiàn)代化推進(jìn)國家現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)而以我國現(xiàn)代化開啟及推進(jìn)人類文明新征程。

首先，要加快我國高等教育現(xiàn)代化進(jìn)程。“雙一流”建設(shè)成效評價要為我國高等教育實(shí)現(xiàn)“世界一流”及加快我國高等教育現(xiàn)代化服務(wù)，具體主要體現(xiàn)于不斷明晰中國高等教育發(fā)展道路和促進(jìn)中國特色高質(zhì)量教育體系建設(shè)兩個方面。就高等教育發(fā)展方向和道路而言，由于我國現(xiàn)代意義高等教育建立較晚于西方發(fā)達(dá)國家，工業(yè)化進(jìn)程也晚于西方發(fā)達(dá)國家，在高等教育發(fā)展方向和道路選擇上受到西方發(fā)達(dá)國家的影響。但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，必須要探索扎根于中國大地的高等教育發(fā)展道路。“雙一流”建設(shè)成效評價要不斷明晰我國高等教育發(fā)展方向和道路，使“雙一流”建設(shè)方向和高等教育發(fā)展方向同我國現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)緊密結(jié)合起來。就中國特色高質(zhì)量教育體系而言，“雙一流”建設(shè)成效評價要從高校綜合發(fā)展的角度出發(fā)，促進(jìn)中國特色高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)。要圍繞建設(shè)高質(zhì)量教育體系，以教育評價改革為牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革?！半p一流”建設(shè)成效評價需統(tǒng)籌高校綜合改革推進(jìn)中國特色高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)。

第二，要為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供支撐。不論是科教興國戰(zhàn)略還是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，根本上都在強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人才和科技是發(fā)展的根本，國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志。黨中央作出加快建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的戰(zhàn)略決策，就是要提高我國高等教育發(fā)展水平，增強(qiáng)國家核心競爭力?！半p一流”建設(shè)成效評價肩負(fù)著提高我國高等教育發(fā)展水平、增強(qiáng)國家核心競爭力的重要?dú)v史責(zé)任。尤其站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，可以清晰的感受到“雙一流”建設(shè)的艱巨責(zé)任與神圣使命。“雙一流”建設(shè)成效評價肩負(fù)重要?dú)v史責(zé)任的同時，也面臨重大歷史挑戰(zhàn)，而這恰恰又是“雙一流”建設(shè)成效評價的終極追求。

第三，以中國智慧開啟人類文明新征程。就大學(xué)本身來講，中國的“雙一流”建設(shè)是一種歷史性的超越。西方發(fā)達(dá)國家的一流大學(xué)是隨著西方民族國家建立及工業(yè)化進(jìn)程的深入推進(jìn)而形成和發(fā)展起來的，其發(fā)展模式和路徑值得我們參考和借鑒，但是我國“雙一流”建設(shè)是扎根于中國特色社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程而建設(shè)和發(fā)展的，從而，“雙一流”建設(shè)成效評價要能夠兼采眾家之長的同時扎根于我國現(xiàn)代化，為世界高等教育發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧。同時，更為重要的是我國“雙一流”建設(shè)要能夠開創(chuàng)和引領(lǐng)人類文明新征程?，F(xiàn)有的人類發(fā)展觀以及人類社會體系是自第一次工業(yè)革命之后以工業(yè)化為主導(dǎo)而逐步形成的，這種人類發(fā)展觀及相應(yīng)形成的社會體系在人與自然的協(xié)調(diào)、人的全面發(fā)展以及國與國之間的關(guān)系方面等存在諸多問題，面對百年未有之大變局，站在后工業(yè)化及新工業(yè)革命的起點(diǎn)，堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化以及中國現(xiàn)代化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為人類未來發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧，革新人類社會發(fā)展觀，重塑人類社會發(fā)展秩序，構(gòu)建人類社會新體系，進(jìn)而開創(chuàng)人類文明新征程。

以“魂、本、根”一體作為評價的邏輯路徑

以“世界一流”為旨?xì)w，以服務(wù)人民的公心為一流之魂，以一流的師生為一流之本，以與社會動態(tài)螺旋互動為一流之根，確立“魂、本、根”一體的“雙一流”建設(shè)成效評價邏輯路徑。

首先，以服務(wù)人民的公心為一流之魂。服務(wù)人民的公心是世界一流之魂，是大學(xué)精神品質(zhì)的至高境界和充分體現(xiàn)。人無精神則不立，國無精神則不強(qiáng)。精神是一個民族賴以長久生存的靈魂，唯有精神上達(dá)到一定的高度，這個民族才能在歷史的洪流中屹立不倒、奮勇前進(jìn)。我國的“雙一流”建設(shè)，一方面要以人民至上、公心至上作為辦學(xué)精神的內(nèi)核?！半p一流”建設(shè)成效評價要始終秉持這一核心理念，以評價促進(jìn)“雙一流”建設(shè)堅(jiān)守服務(wù)人民的辦學(xué)之魂。另一方面，要以服務(wù)人民的公心凝聚人心。天地交泰而上下一心，上下一心的根本在于公心而非私欲，秉持“以其無私而成其私”的價值信念?！半p一流”建設(shè)以及建設(shè)成效評價是自上而下推進(jìn)，其根本在于上下一心，在于以公心聚人心，“雙一流”建設(shè)成效評價要始終秉持這一根本原則，以服務(wù)人民的公心將大學(xué)的精神品質(zhì)、大學(xué)管理者及師生的家國情懷相融通，形成風(fēng)清氣正的教育生態(tài)環(huán)境。

第二，以一流的師生為一流之本。教師和學(xué)生是大學(xué)的根本，只有充分發(fā)揮教師和學(xué)生的奮進(jìn)之力才能提升大學(xué)辦學(xué)水平和質(zhì)量?！半p一流”建設(shè)必須要調(diào)動和發(fā)揮一流教師和一流學(xué)生的合力。一方面，一流的師生是一流大學(xué)的根本，離開一流師生談一流大學(xué)是無稽之談。而對于一流師生而言，不能以狹隘偏頗的單一化標(biāo)準(zhǔn)作為衡量一流教師和一流學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)，人生而不同，人的追求和能力傾向也各不相同，“雙一流”建設(shè)成效評價要確立“和而不同”的一流師生觀及建立多樣化的一流師生篩選和評價機(jī)制，唯此才能實(shí)現(xiàn)“和諧共進(jìn)”“生生不息”的高等教育繁榮發(fā)展的景象，并為國家現(xiàn)代化建設(shè)提供支撐。另一方面，要充分發(fā)揮一流師生的合力?；诙鄻踊囊涣鲙熒^及國家發(fā)展的不同需要，“雙一流”建設(shè)成效評價要注重分類評價和引導(dǎo)特色發(fā)展，發(fā)展不同類型的一流大學(xué)，使一流的師生都具有足夠的發(fā)展空間和擁有不同的發(fā)展機(jī)會，充分發(fā)揮師生的價值；同時，在不同類型的一流大學(xué)探索特色的育人方式、辦學(xué)模式、管理體制及保障機(jī)制，促進(jìn)教師樂業(yè)、學(xué)生樂學(xué)，引導(dǎo)形成教學(xué)共同體及科研共同體等多形態(tài)的發(fā)展組織，充分發(fā)揮一流師生的合力，促進(jìn)“雙一流”的建設(shè)和實(shí)現(xiàn)。

第三，以與社會實(shí)踐動態(tài)螺旋互動為一流之根。社會發(fā)展實(shí)踐是“雙一流”建設(shè)的根基所在，也是“雙一流”建設(shè)成效評價的根基所在?！半p一流”建設(shè)成效評價必須扎根中國大地，扎根中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)踐。脫離了國家社會的發(fā)展實(shí)踐和發(fā)展之需的“雙一流”是不可能建成，也不可能具有長久發(fā)展生命力的。反過來，與社會實(shí)踐動態(tài)螺旋互動也是“雙一流”建設(shè)的充分體現(xiàn)。一方面，“雙一流”建設(shè)必須以整合性思維將社會發(fā)展方向、科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長與人才培養(yǎng)融合起來。社會的發(fā)展觀和發(fā)展方向是“雙一流”建設(shè)關(guān)注的首要問題，在救偏補(bǔ)弊的基礎(chǔ)上，扎根于社會發(fā)展實(shí)踐中，與企業(yè)科技創(chuàng)新及國家經(jīng)濟(jì)增長緊密聯(lián)動起來，促進(jìn)人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、生產(chǎn)鏈、創(chuàng)新鏈及價值鏈的螺旋互動與深度融合。另一方面，以區(qū)域、產(chǎn)業(yè)及行業(yè)等為載體，形成發(fā)展共同體乃至命運(yùn)共同體?！半p一流”的形成和發(fā)展一定是嵌入于特定國家、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)及行業(yè)發(fā)展中的，從而“雙一流”建設(shè)成效評價要能夠引導(dǎo)“雙一流”與特定發(fā)展場域整合起來，建立多樣而穩(wěn)定的利益、情感乃至于命運(yùn)共同體紐帶，形成多類型的“雙一流”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)百花齊放、百家爭鳴的“雙一流”辦學(xué)格局。

以凸顯高校主體動態(tài)發(fā)展作為評價的實(shí)踐體系

以中國現(xiàn)代化開啟人類文明新征程作為“雙一流”建設(shè)成效評價的終極追求，以“魂、本、根”一體作為評價的邏輯路徑，以凸顯高校主體動態(tài)發(fā)展作為評價的實(shí)踐落腳點(diǎn)，著重從剛?cè)岵?jì)的內(nèi)容模塊、與時俱進(jìn)的評價體系以及強(qiáng)化高校主體發(fā)展責(zé)任的評價模式三個方面開展評價實(shí)踐。

首先，構(gòu)建剛?cè)岵?jì)的評價內(nèi)容模塊?！半p一流”建設(shè)成效評價在實(shí)踐過程中既要遵循魂、本、根渾然一體的邏輯路徑，又要以國家“雙一流”建設(shè)成效評價政策為準(zhǔn)繩，著重從以下三個方面開展：其一，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和社會主義辦學(xué)方向，這與為人民服務(wù)的公心是一脈相承的。在此基礎(chǔ)上以黨建引領(lǐng)和保障“雙一流”建設(shè)的上下同心，以為人民服務(wù)的公心感召上下齊心，共同推進(jìn)“雙一流”建設(shè)。其二，注重引導(dǎo)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)與辦學(xué)文化培育相融合的一流治理體系形成，具體包括依法治校、評價體系、管理體制、育人方式、保障機(jī)制、辦學(xué)文化等綜合體系改革及推進(jìn)水平。在注重治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的同時，要注重學(xué)校文化氛圍和良好校風(fēng)學(xué)風(fēng)的形成，以剛性的制度和柔性的氛圍共同營造良好的管理環(huán)境和育人環(huán)境。其三，是否有一流的教師、一流的學(xué)生、一流的水平、一流的成果等。不論是一流學(xué)科建設(shè)還是一流大學(xué)建設(shè)，均要以人才培養(yǎng)、教師隊(duì)伍建設(shè)作為體現(xiàn)一流水平的首要標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上以大學(xué)社會職能的實(shí)現(xiàn)為參考框架，尤其注重對滿足國家戰(zhàn)略需求的原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究和對“卡脖子”技術(shù)的攻關(guān)創(chuàng)新成果等進(jìn)行評價，同時關(guān)注“雙一流”建設(shè)高校在文化傳承創(chuàng)新及參與全球治理和國際交流合作等方面的貢獻(xiàn)。值得強(qiáng)調(diào)的是，不論是大學(xué)還是學(xué)科，一流的教師和一流的學(xué)生是根本。

第二，形成與時俱變的縱向動態(tài)評估體系?！半p一流”建設(shè)成效評價要充分體現(xiàn)動態(tài)之“變”，主要體現(xiàn)為應(yīng)外部之“變”和傳承創(chuàng)新的內(nèi)部之“變”。一方面，注重對高校在與社會實(shí)踐螺旋互動進(jìn)程中因時因地而“變”的評價。外部社會實(shí)踐是“雙一流”建設(shè)的根基，而社會實(shí)踐是不斷變化的，這就要求“雙一流”建設(shè)成效評價也要與時俱變。具體而言，由于不同高校和學(xué)科所處區(qū)域、服務(wù)面向及與行業(yè)企業(yè)互動方式的不同，從而要求“雙一流”建設(shè)成效評價要以分類評價引導(dǎo)分類發(fā)展。并且，分類評價并不是抽象的強(qiáng)調(diào)獨(dú)特性和特色性，而是要強(qiáng)調(diào)“雙一流”建設(shè)與國家、區(qū)域及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的螺旋互動性，強(qiáng)調(diào)“雙一流”建設(shè)和發(fā)展的嵌入性，進(jìn)而在與國家、區(qū)域及行業(yè)產(chǎn)業(yè)螺旋互動發(fā)展中形成多樣化和特色化。另一方面，以“雙一流”建設(shè)高校自身發(fā)展歷程為主線，將過去、現(xiàn)在和未來貫通，著重對已有的發(fā)展基礎(chǔ)和水平、特定周期的發(fā)展情況和速度以及面向未來的發(fā)展能力和潛力進(jìn)行評價，進(jìn)而以縱向動態(tài)發(fā)展的視角引導(dǎo)及加快“雙一流”建設(shè)。并且，這種縱向動態(tài)評估體系所關(guān)注的內(nèi)容模塊主要是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和社會主義辦學(xué)方向、一流治理體系、一流的師生以及一流的成果。

第三，強(qiáng)化高校主體責(zé)任的評估模式。“雙一流”建設(shè)成效評價終究是一種自上而下的外力推動，這種外力推動轉(zhuǎn)化為建設(shè)成效和發(fā)展水平的根本在于不斷提升高校自身的發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)外部建設(shè)與高校自我發(fā)展相融合。從而，在框定內(nèi)容模塊和動態(tài)縱深評價體系的基礎(chǔ)上，需著重以辦學(xué)過程的常態(tài)監(jiān)測、周期性的辦學(xué)過程及辦學(xué)成效診斷以及著眼于未來發(fā)展的改進(jìn)等進(jìn)行評價。具體而言，落實(shí)教育部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委制定的《“雙一流”建設(shè)成效評價辦法（試行）》，設(shè)立常態(tài)化建設(shè)監(jiān)測體系，對“雙一流”辦學(xué)方向、辦學(xué)過程及辦學(xué)成效等進(jìn)行連續(xù)的常態(tài)監(jiān)測及跟蹤，并以常態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息作為依據(jù)對高校和學(xué)科進(jìn)行周期性的診斷和評價。診斷及評價的開展以高校及學(xué)科自評為主，參考專家評價和第三方評價的意見，形成強(qiáng)化高校主體責(zé)任的多維一體的評價模式，督促高校落實(shí)建設(shè)主體責(zé)任和不斷提升建設(shè)能力，治本糾偏，持續(xù)提高建設(shè)水平。

[本文為國家社科基金重大項(xiàng)目“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系研究”（項(xiàng)目編號20ZDA070）的階段性研究成果]

【作者：楊院，單位：天津大學(xué)】

原載2021年第11期《中國高等教育》雜志