海歸創(chuàng)業(yè)又一重大利好，專家解讀全國(guó)首個(gè)留創(chuàng)園建設(shè)服務(wù)規(guī)范

記者：今年上半年，人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布《留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)和服務(wù)規(guī)范》，請(qǐng)問(wèn)為什么在此時(shí)推出這個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)？

鄭云：留學(xué)人員是我國(guó)人才資源的重要組成部分，黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視留學(xué)工作。2013年10月，習(xí)近平總書記在歐美同學(xué)會(huì)成立100周年慶祝大會(huì)上的重要講話中，提出了“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來(lái)去自由、發(fā)揮作用”的留學(xué)工作方針，比較之前的十二字留學(xué)工作方針，加上了“發(fā)揮作用”四個(gè)字，意義重大。新的方針表明，留學(xué)工作需要在做好留學(xué)人員回國(guó)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)發(fā)揮作用上下功夫。

留學(xué)人員回國(guó)發(fā)揮作用主要有兩個(gè)方向，即就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)不是一蹴而就的，一定要發(fā)展到某種程度，才能發(fā)揮作用，而留創(chuàng)園的主要功能就是幫助留創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，助力其發(fā)揮作用。留創(chuàng)園作為服務(wù)留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)載體，在國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中，理應(yīng)發(fā)揮更大的作用。

20多年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)支持留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)留創(chuàng)園建設(shè)發(fā)展的政策文件。2001年1月15日，人事部印發(fā)《留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園管理辦法》，2002年8月26日，人事部發(fā)布《關(guān)于人事部與地方人民政府共建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的意見(jiàn)》，2003年2月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部、教育部、科技部、財(cái)政部、外交部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、公安部、外經(jīng)貿(mào)部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)科學(xué)院和國(guó)家外國(guó)專家局聯(lián)合制訂的《留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度》。這些政策文件是《留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)和服務(wù)規(guī)范》制定的主要依據(jù)。

出臺(tái)這個(gè)《規(guī)范》，就是總結(jié)20多年來(lái)留創(chuàng)園的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，比較分析各留創(chuàng)園發(fā)展?fàn)顩r，吸納各方真知灼見(jiàn)，在這些工作基礎(chǔ)上，給留創(chuàng)園的建設(shè)和服務(wù)規(guī)范提供一個(gè)可以遵循的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮更大政策效益，在全國(guó)范圍內(nèi)助力留創(chuàng)園建設(shè)和提高管理質(zhì)量，助力留學(xué)人員高效參與大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

記者：據(jù)我們了解，全國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園發(fā)展建設(shè)一方面成就可觀，另一方面發(fā)展不均衡。是否可以說(shuō)，出臺(tái)《規(guī)范》，從此各留創(chuàng)園的建設(shè)服務(wù)就有了一個(gè)科學(xué)的標(biāo)尺？

鄭云：的確，留創(chuàng)園經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，目前發(fā)展不均衡問(wèn)題比較突出。留創(chuàng)園發(fā)展不只是在不同地區(qū)不均衡，同一地區(qū)的發(fā)展也不均衡。例如現(xiàn)在北京有40多家留創(chuàng)園，有一些做得非常成功，孵化了很多成功的企業(yè)，但也有一些留創(chuàng)園還存在比較大的差距。從全國(guó)范圍來(lái)看，這種差異就更加明顯。在這種情況下，確實(shí)很有必要推出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)大家按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去開(kāi)展建設(shè)和服務(wù)，爭(zhēng)取把留創(chuàng)園工作的長(zhǎng)期效果做出來(lái)。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是編寫《規(guī)范》的一個(gè)重要指導(dǎo)思想。

在《規(guī)范》的制定過(guò)程中，各方面對(duì)強(qiáng)化全面均衡發(fā)展十分重視。2019年2月，人力資源和社會(huì)保障部專業(yè)技術(shù)人員管理司組織啟動(dòng)了編寫工作。編寫組通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地考察等方式，和70多家留創(chuàng)園和部分研究管理部門進(jìn)行了深入溝通和調(diào)研，充分吸取了已有建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和專家智慧。

《規(guī)范》內(nèi)容涵蓋了基本要求，對(duì)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)等條件要求，對(duì)通用服務(wù)流程明確了留創(chuàng)園開(kāi)展服務(wù)的9項(xiàng)通用服務(wù)流程及要求，對(duì)服務(wù)提供明確了服務(wù)的內(nèi)容、入駐、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等具體要求，對(duì)質(zhì)量控制從投訴處理、評(píng)價(jià)、持續(xù)改進(jìn)等方面提出了留創(chuàng)園建設(shè)服務(wù)的質(zhì)量控制要求等。對(duì)應(yīng)該有的規(guī)范要求，可以說(shuō)基本上都考慮到了。留創(chuàng)園只要按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和服務(wù)，就能達(dá)到基本的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

在編寫過(guò)程中，我們還強(qiáng)調(diào)對(duì)留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)全過(guò)程支持的指導(dǎo)思想。這樣做是充分考慮到了留創(chuàng)企業(yè)的共同特點(diǎn)。留學(xué)人員企業(yè)發(fā)展第一個(gè)階段是創(chuàng)意，第二個(gè)階段是項(xiàng)目，把想法用具體的項(xiàng)目形態(tài)表述出來(lái)。有了項(xiàng)目后，為了爭(zhēng)取把項(xiàng)目做成實(shí)現(xiàn)商品化，就要和市場(chǎng)打交道，就要注冊(cè)公司，這就到了第三個(gè)階段——企業(yè)注冊(cè)。再之后第四階段是孵化期，孵化畢業(yè)之后是第五階段，進(jìn)入企業(yè)加速期，最后實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化?，F(xiàn)在國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)，不僅僅是要?jiǎng)?chuàng)辦一個(gè)公司，而是要看公司的價(jià)值、對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，看留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)所發(fā)揮的作用。所以我們?cè)诰帉憽兑?guī)范》的時(shí)候，以發(fā)揮作用為目標(biāo)，基于留創(chuàng)園為留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)的全過(guò)程進(jìn)行保駕護(hù)航的建設(shè)理念和服務(wù)宗旨，給予了特別的關(guān)注。

記者：《規(guī)范》可以說(shuō)是一個(gè)留創(chuàng)園建設(shè)的模板。從留創(chuàng)園和留學(xué)人員需要的角度出發(fā)，您認(rèn)為《規(guī)范》的特點(diǎn)是什么？

鄭云：我們認(rèn)為這個(gè)《規(guī)范》的特點(diǎn)是充分考慮了留創(chuàng)園的特點(diǎn)，比如其專業(yè)性、公益性。因此，我們?cè)诰帉憰r(shí)要突出考慮這些特點(diǎn)。具體就是我們編寫小組堅(jiān)持的“一輕十重”編寫原則。

“一輕”，就是輕規(guī)模。在標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)留創(chuàng)園的公益性、實(shí)用性，不追求建設(shè)大面積、大規(guī)模的孵化場(chǎng)地。在《規(guī)范》中，考慮到不同地區(qū)的差異，對(duì)留創(chuàng)園的孵化面積只設(shè)了一個(gè)基礎(chǔ)的下限指標(biāo)：2000平方米。當(dāng)然2000平方米是下限指標(biāo)，沒(méi)有設(shè)上限，對(duì)上不封頂。這樣做，目的是鼓勵(lì)留創(chuàng)園把孵化面積用好用足，盡量把初創(chuàng)的留創(chuàng)企業(yè)聚集在孵化空間里，這樣更方便孵化服務(wù)，更便于形成企業(yè)的聚集效應(yīng)，促進(jìn)企業(yè)更健康的發(fā)展。對(duì)孵化面積的使用管理，提倡孵化企業(yè)的流動(dòng)性，通過(guò)這種導(dǎo)向吸引更多的留學(xué)人員到留創(chuàng)園創(chuàng)業(yè)，同時(shí)也加強(qiáng)孵化階段的基礎(chǔ)管理與創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

“十重”分別是重宗旨、重能力、重服務(wù)、重資源、重活動(dòng)、重效果、重全程、重孵化、重專業(yè)、重技術(shù)。

重宗旨，就是要始終不忘建立留創(chuàng)園的初心，把吸引和支持留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)發(fā)揮作用，作為留創(chuàng)園的辦園宗旨。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)留創(chuàng)園集中精力整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，促進(jìn)留創(chuàng)企業(yè)健康發(fā)展，提倡和制定留創(chuàng)園應(yīng)具備的經(jīng)營(yíng)和管理能力，留創(chuàng)園服務(wù)團(tuán)隊(duì)的綜合服務(wù)能力和資源整合能力。加強(qiáng)留創(chuàng)園建設(shè)，構(gòu)建良好的留創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)留創(chuàng)企業(yè)健康發(fā)展，通過(guò)留創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的業(yè)績(jī)，展示出留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)發(fā)揮作用的風(fēng)采。

重能力，提倡和強(qiáng)調(diào)留創(chuàng)園管理層的運(yùn)營(yíng)能力，留創(chuàng)園從業(yè)人員的個(gè)人技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力，留創(chuàng)園團(tuán)隊(duì)調(diào)動(dòng)社會(huì)資源組織開(kāi)展各類活動(dòng)的能力。

重服務(wù)，提倡和強(qiáng)調(diào)為留創(chuàng)企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，這是留創(chuàng)園的職能和特色。對(duì)留學(xué)人員開(kāi)展的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體現(xiàn)了各級(jí)政府對(duì)留學(xué)人員的人才政策，體現(xiàn)了各級(jí)政府對(duì)創(chuàng)業(yè)者的雙創(chuàng)政策。

重資源，提倡和強(qiáng)調(diào)留創(chuàng)園圍繞留創(chuàng)企業(yè)的需求積極進(jìn)行資源整合，這是留創(chuàng)園的重要工作內(nèi)容。創(chuàng)業(yè)的過(guò)程是整合資源的過(guò)程，留創(chuàng)園幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)的過(guò)程就是進(jìn)行資源整合的過(guò)程，政府出臺(tái)政策營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境也是進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的整合。

重活動(dòng)，提倡和強(qiáng)調(diào)留創(chuàng)園積極開(kāi)展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，這是留創(chuàng)園為留創(chuàng)企業(yè)開(kāi)展服務(wù)的主要形式。通過(guò)開(kāi)展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)才能夠方便地做好資源對(duì)接工作，才能夠促進(jìn)企業(yè)的聚集和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素的聚集。

重效果，提倡和強(qiáng)調(diào)幫助留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)的效果一定要體現(xiàn)在留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展業(yè)績(jī)上。留創(chuàng)園既要重視為留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)的全過(guò)程，又要高度關(guān)注留學(xué)人員企業(yè)的發(fā)展業(yè)績(jī)。

重全程，提倡和強(qiáng)調(diào)留創(chuàng)園要高度關(guān)注留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)所發(fā)揮的作用，發(fā)揮的作用具體體現(xiàn)在留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)的成功業(yè)績(jī)上。為了留創(chuàng)企業(yè)取得成功的業(yè)績(jī)，留創(chuàng)園應(yīng)該在留創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)的全過(guò)程（包括孵化階段、加速階段、產(chǎn)業(yè)化階段）給予他們支持和服務(wù)，這是留創(chuàng)園的職責(zé)所在，也是留創(chuàng)園進(jìn)行創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作有別于孵化器的不同之處和留創(chuàng)園的特色（孵化器主要開(kāi)展孵化階段的服務(wù)）。

重孵化，提倡和強(qiáng)調(diào)留創(chuàng)園尤其要在孵化階段對(duì)留創(chuàng)企業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)的支持和服務(wù)。創(chuàng)業(yè)的歷程是艱辛的，留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)同樣如此，亦或是更加艱辛。創(chuàng)業(yè)路徑需要經(jīng)歷孵化、加速、產(chǎn)業(yè)化三個(gè)階段，留創(chuàng)園需要伴隨著留創(chuàng)企業(yè)在這三個(gè)發(fā)展階段給予留創(chuàng)企業(yè)支持和服務(wù)。孵化服務(wù)對(duì)于初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展尤為重要，留創(chuàng)園需要在孵化階段開(kāi)展大量的服務(wù)工作，促進(jìn)留創(chuàng)企業(yè)健康成長(zhǎng)。因此，在標(biāo)準(zhǔn)中重點(diǎn)突出了孵化服務(wù)的具體內(nèi)容。

重專業(yè)，提倡和強(qiáng)調(diào)留創(chuàng)園的專業(yè)化發(fā)展。留創(chuàng)園運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化發(fā)展，留創(chuàng)園運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)從業(yè)人員的專業(yè)化的發(fā)展，留創(chuàng)園創(chuàng)業(yè)服務(wù)的專業(yè)化，這些都是影響留創(chuàng)園建設(shè)發(fā)展的重要因素。因此，在《規(guī)范》中編制了相應(yīng)的內(nèi)容。

重技術(shù)，提倡和強(qiáng)調(diào)留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)的主流是科技創(chuàng)業(yè)。因此，在標(biāo)準(zhǔn)中主要是考慮對(duì)科技類型的留創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)規(guī)范。

記者：《規(guī)范》的出臺(tái)，對(duì)留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)有哪些實(shí)際意義？或者說(shuō)，海歸創(chuàng)業(yè)者可以怎么利用這個(gè)《規(guī)范》？

鄭云：《規(guī)范》的出臺(tái)，對(duì)于留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)是一個(gè)重大利好?！兑?guī)范》的出臺(tái)會(huì)促進(jìn)留創(chuàng)園建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。留創(chuàng)園就是為海歸創(chuàng)業(yè)者服務(wù)的，《規(guī)范》會(huì)促進(jìn)留創(chuàng)園更好地助力海歸創(chuàng)業(yè)者成功創(chuàng)業(yè)。

《規(guī)范》的出臺(tái)也給海歸創(chuàng)業(yè)者選擇創(chuàng)業(yè)園提供了客觀判斷的標(biāo)準(zhǔn)。通常，創(chuàng)業(yè)者對(duì)留創(chuàng)園關(guān)心的只是其業(yè)務(wù)的開(kāi)展情況，多數(shù)人不熟悉留創(chuàng)園的建設(shè)和服務(wù)是否規(guī)范，對(duì)留創(chuàng)企業(yè)落地和發(fā)展有哪些利弊?！兑?guī)范》恰好給海歸創(chuàng)業(yè)者提供了相對(duì)專業(yè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，可以按照《規(guī)范》提供的標(biāo)準(zhǔn)，去對(duì)比各個(gè)留創(chuàng)園的硬件、服務(wù)和資源條件等，可以參考《規(guī)范》，更有針對(duì)性地去進(jìn)行實(shí)地考察，選擇更適合自己的留創(chuàng)園。

記者：《規(guī)范》實(shí)施之后，全國(guó)300多家留創(chuàng)園的建設(shè)方向會(huì)發(fā)生哪些變化？留學(xué)人員、留創(chuàng)企業(yè)和留創(chuàng)園未來(lái)的結(jié)合，需要特別注意哪些事項(xiàng)？

鄭云：現(xiàn)在全國(guó)的留創(chuàng)園數(shù)量仍然穩(wěn)定在350家左右。在雙創(chuàng)的大好形勢(shì)下，幾年來(lái)，孵化器數(shù)量增長(zhǎng)了幾倍，眾創(chuàng)空間從無(wú)到有已經(jīng)達(dá)到了幾千家，為什么留創(chuàng)園的數(shù)量沒(méi)有增長(zhǎng)？我認(rèn)為這是因?yàn)榱魟?chuàng)園具有突出的公益性。留創(chuàng)園工作的服務(wù)特色很突出，政策性很強(qiáng)，各級(jí)政府對(duì)留創(chuàng)園的要求也很高，留創(chuàng)園建設(shè)運(yùn)營(yíng)的成本比較高，直接收入少。單純從建設(shè)和運(yùn)營(yíng)留創(chuàng)園的角度看，市場(chǎng)獲利機(jī)會(huì)很小。雖然市場(chǎng)普遍認(rèn)為建設(shè)和運(yùn)營(yíng)留創(chuàng)園的門檻比較高，社會(huì)資本很少介入留創(chuàng)園的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。但是，市場(chǎng)非常關(guān)注留創(chuàng)園里的留學(xué)人員創(chuàng)辦的企業(yè)。這些留創(chuàng)企業(yè)含金量高，有潛力的好企業(yè)多，他們受到社會(huì)各界尤其是資本的普遍關(guān)注，也獲得了社會(huì)各界的普遍好評(píng)?！兑?guī)范》實(shí)施后，隨著留創(chuàng)園質(zhì)量的不斷提升，留創(chuàng)園的聚寶盆的優(yōu)勢(shì)將更加突出。留創(chuàng)企業(yè)具有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和外部資源優(yōu)勢(shì)，會(huì)進(jìn)一步受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注和重點(diǎn)支持，以及更多資本的青睞，也能更好地發(fā)揮作用。

《規(guī)范》還將對(duì)留創(chuàng)園的專業(yè)化發(fā)展產(chǎn)生影響。我們認(rèn)為，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，留創(chuàng)園在面向各類留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)的綜合性和向某一專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的專業(yè)化將會(huì)同時(shí)并存發(fā)展。現(xiàn)在已經(jīng)有一些留創(chuàng)園正在逐漸形成自己的專業(yè)方向，正在形成產(chǎn)業(yè)的聚集。留創(chuàng)園依托地方政府管理的園區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，或依托院校建立的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，可以更好地促進(jìn)留創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也可以促進(jìn)留創(chuàng)園更加健康地發(fā)展。

《規(guī)范》還將對(duì)留創(chuàng)園進(jìn)一步深入開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化帶來(lái)有利影響。在留創(chuàng)園進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展中，不斷加強(qiáng)建設(shè)，不斷提高服務(wù)能力和服務(wù)水平的趨勢(shì)下，隨著留創(chuàng)園自身專業(yè)化能力的提升，會(huì)進(jìn)一步關(guān)注留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)的科技含量和專業(yè)化，了解和體會(huì)留學(xué)人員從事科技創(chuàng)業(yè)的內(nèi)涵，支持他們開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化。留創(chuàng)園會(huì)進(jìn)一步重視科技成果的轉(zhuǎn)化，幫助留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)者對(duì)接科技成果轉(zhuǎn)化需要的各種資源，協(xié)助他們把科技成果轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)需要的有競(jìng)爭(zhēng)力的商品。

在新的形勢(shì)下，海歸創(chuàng)業(yè)者需要不斷提高自身站位，把握好創(chuàng)業(yè)方向與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系，善于選擇發(fā)展速度適合的賽道，順應(yīng)時(shí)代潮流，最準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)和把握市場(chǎng)中具有可持續(xù)發(fā)展趨勢(shì)的需求，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，利用好留創(chuàng)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，施展才華，發(fā)揮作用。（神州學(xué)人-中國(guó)教育新聞網(wǎng) 記者 王煥現(xiàn) 楊勻）