發(fā)揮行業(yè)組織作用 加強(qiáng)培訓(xùn)材料管理

2021年7月，中央出臺(tái)“雙減”政策，明確要建立培訓(xùn)內(nèi)容備案與監(jiān)督制度，制定出臺(tái)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)材料管理辦法。近日，教育部辦公廳正式印發(fā)《中小學(xué)生校外培訓(xùn)材料管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》堅(jiān)持育人導(dǎo)向，構(gòu)建了培訓(xùn)材料管理的制度性框架，以規(guī)范培訓(xùn)材料為核心，緊扣培訓(xùn)材料的思想性、科學(xué)性和適宜性，統(tǒng)管線上及線下、學(xué)科類及非學(xué)科類培訓(xùn)材料，形成培訓(xùn)材料內(nèi)部管理和外部監(jiān)督的閉環(huán)效應(yīng)，這是落實(shí)“雙減”政策作出的重大制度性安排。

一、《辦法》指明了機(jī)構(gòu)規(guī)范的方向

培訓(xùn)材料是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)服務(wù)的重要載體。以培訓(xùn)材料為抓手，加強(qiáng)對(duì)其規(guī)范管理，直接關(guān)系到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有效治理，關(guān)系到“雙減”政策落地成效。從行業(yè)自律的角度看，《辦法》的主要精神體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，為后續(xù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化管理指明了方向、提出了要求：

一是總則闡明了文件制訂的目的，明確了培訓(xùn)材料的范圍和3個(gè)管理原則。范圍涵蓋了線上和線下、學(xué)科類和非學(xué)科類培訓(xùn)材料，體現(xiàn)了對(duì)培訓(xùn)材料“應(yīng)管盡管”的要求。

二是在管理職責(zé)上明確了教育行政部門的管理職責(zé)，同時(shí)壓實(shí)了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)培訓(xùn)材料管理的主體責(zé)任，構(gòu)建了機(jī)構(gòu)自律和政府監(jiān)管相結(jié)合的規(guī)范化治理路徑。

三是強(qiáng)調(diào)在培訓(xùn)材料管理上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要首先負(fù)起內(nèi)部管理責(zé)任，加強(qiáng)材料編寫、審核、選用、備案等全流程管理，明確內(nèi)容要求和標(biāo)準(zhǔn)，堵住校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)材料內(nèi)部管理中的漏洞，為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)內(nèi)部管理提供了有效指引。

二、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)多措并舉落實(shí)管理規(guī)范

各校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真貫徹《辦法》的相關(guān)要求，落實(shí)主體責(zé)任，按照凡編必審、凡用必審、先審后用、編審分離的原則嚴(yán)格把關(guān)，確保培訓(xùn)材料符合政治性、科學(xué)性和適宜性等方面的要求。同時(shí)要重視通過建章立制加強(qiáng)內(nèi)部管理，確保建立內(nèi)部管理的長(zhǎng)效機(jī)制，建議從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)制度建設(shè)：

1. 培訓(xùn)材料管理責(zé)任制度

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確培訓(xùn)材料管理的責(zé)任部門和責(zé)任人，負(fù)責(zé)本培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)培訓(xùn)材料編寫選用、內(nèi)部審核、備案承諾、追蹤管理、保管備查等工作。建立健全培訓(xùn)材料內(nèi)部管理制度，制定符合《辦法》要求的實(shí)施細(xì)則，著力提升培訓(xùn)材料內(nèi)部管理效能。

2. 編寫研發(fā)人員和審核人員遴選制度

根據(jù)《辦法》要求建立編寫研發(fā)和審核人員遴選制度，明確遴選的資質(zhì)條件、遴選程序和方式、失責(zé)處理辦法。根據(jù)《辦法》第六、第九條要求遴選編寫研發(fā)和審核人員，加強(qiáng)內(nèi)部編寫研發(fā)和審核人員隊(duì)伍建設(shè)。

3. 編寫研發(fā)和選用制度

根據(jù)《辦法》第七、第八條、第十三條要求，制定培訓(xùn)材料編寫研發(fā)和選用制度，明確編寫研發(fā)和選用的工作標(biāo)準(zhǔn)和流程規(guī)范。包括編寫研發(fā)要求、編寫研發(fā)程序；選用原則、選用程序、選用標(biāo)準(zhǔn)等。

4. 審核和備查制度

建立培訓(xùn)材料審核記錄制度，落實(shí)培訓(xùn)材料審核的人員或機(jī)構(gòu)，細(xì)化培訓(xùn)材料審核流程與規(guī)范，明確內(nèi)部審核的對(duì)象與方式，嚴(yán)格培訓(xùn)材料審核意見記錄標(biāo)準(zhǔn)，確保培訓(xùn)材料內(nèi)部審核意見全程可追蹤。同時(shí)，根據(jù)《辦法》第十四條要求，建立備查制度，明確存檔保管的時(shí)限、內(nèi)容以及各項(xiàng)備案?jìng)洳榈牟僮饕?guī)范。

5. 責(zé)任追究制度

建立培訓(xùn)材料管理責(zé)任追究制度，壓實(shí)機(jī)構(gòu)內(nèi)部培訓(xùn)材料管理的各方責(zé)任，明確責(zé)任追究的基本原則、追究?jī)?nèi)容、追究方式和相關(guān)罰則。

6. 社會(huì)公示制度

按照《辦法》第十五條的要求，向社會(huì)、培訓(xùn)對(duì)象就培訓(xùn)材料的合規(guī)性作出承諾。自覺接受社會(huì)監(jiān)督，建立社會(huì)公示（承諾）制度，明確公示（承諾）的方式與內(nèi)容。其中，公示的方式包括但不限于官方網(wǎng)站、門戶網(wǎng)站、公眾平臺(tái)等,公示的內(nèi)容包括但不限于《辦法》第十五條的規(guī)定。

7. 突發(fā)情況處置預(yù)案

建立突發(fā)情況處置預(yù)案，全面梳理培訓(xùn)材料管理問題與漏洞，建立預(yù)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處置機(jī)制，提高培訓(xùn)材料風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

三、行業(yè)自律為機(jī)構(gòu)規(guī)范提供助力

作為上海市培訓(xùn)領(lǐng)域的行業(yè)組織，上海市培訓(xùn)協(xié)會(huì)將積極貫徹落實(shí)《辦法》的各項(xiàng)要求，將培訓(xùn)材料管理工作作為推動(dòng)行業(yè)自律的重要抓手，幫助校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)把《辦法》的精神變成提質(zhì)增效的行動(dòng)指南，協(xié)助教育行政部門推動(dòng)培訓(xùn)材料管理工作落地見效：

一是及時(shí)開展政策宣講與解讀工作。積極組織校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展學(xué)習(xí)《辦法》精神的交流會(huì)，幫助校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)理解培訓(xùn)材料管理的各項(xiàng)要求。

二是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)自律、行業(yè)自律。協(xié)會(huì)將組織專業(yè)人員編寫工作指南，幫助校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)樹立主體責(zé)任意識(shí)，自律意識(shí)，提高培訓(xùn)材料的管理能力。同時(shí)，將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)材料管理工作情況作為會(huì)員單位管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

三是適時(shí)開展行業(yè)調(diào)研，關(guān)注校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)材料內(nèi)部管理的問題與難點(diǎn)，及時(shí)與相關(guān)部門匯報(bào)、溝通；收集、推廣校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)材料管理中的優(yōu)秀實(shí)踐案例。

四是始終做好政府部門的助手，積極配合政府部門做好培訓(xùn)材料管理的各項(xiàng)工作，在開展編寫、審核、選用、備案等相關(guān)人員的專項(xiàng)培訓(xùn)中發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。（王欣 上海市教育科學(xué)研究院副研究員、上海市培訓(xùn)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）