為夢向海，與海共生

黨的十八大以來，我國人才事業(yè)蓬勃發(fā)展，不斷壯大的人才大軍為科技創(chuàng)新提供了源源不竭的動力。上海，定位于建設(shè)成為卓越的全球城市、具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，始終堅持以人才引領(lǐng)發(fā)展。從成立全國第一個服務(wù)留學(xué)人員的工作部門，到率先出臺專門鼓勵海外留學(xué)人員到上海工作和創(chuàng)業(yè)的文件，上海漸成海歸人才匯聚之地。

海歸緣何選擇上海

根據(jù)最新統(tǒng)計，來滬工作和創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員已有22萬余人，這一數(shù)據(jù)在全國居于首位?！笆濉逼陂g，上海累計引進(jìn)留學(xué)人員6.7萬余人，比“十二五”期間增加了一倍多。2021年1月至9月，累計引進(jìn)留學(xué)人員超過2.2萬人，與2020年全年持平，他們當(dāng)中既有應(yīng)屆畢業(yè)生，也有在海外擁有工作經(jīng)歷的中高級管理、技術(shù)人員，90%以上具有碩士、博士學(xué)位，其中，超過2000人畢業(yè)于哈佛、斯坦福、麻省理工、普林斯頓、牛津、劍橋、帝國理工等世界名校。

上海吸引匯聚海歸人才工作取得的成效，與上海市委、市政府高度重視留學(xué)人員工作以及出臺的一系列支持留學(xué)人員來滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策密不可分。

近年來，上海不斷創(chuàng)新人才體制機(jī)制，實施更積極、更開放、更有效的海外人才政策，逐步建立起涵蓋留學(xué)人員引進(jìn)、培養(yǎng)、評價、激勵、保障等全方位全過程的“五位一體”人才政策制度體系，包括以留學(xué)回國人員直接落戶政策吸引集聚海歸人才、以海外人才居住證制度保障海外人才市民待遇、以“浦江人才計劃”為海歸人才提供“第一桶金”資金支持、以留創(chuàng)園為平臺和載體支持留學(xué)人員來滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、以市區(qū)兩級海外人才服務(wù)體系提供“一站式”人才服務(wù)等。

2020年，圍繞留學(xué)人員來滬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、樂業(yè)等，上海陸續(xù)制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持留學(xué)人員來滬創(chuàng)業(yè)的實施辦法》《上海留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園管理辦法》《上海市海外人才居住證管理辦法》及《實施細(xì)則》《留學(xué)回國人員申辦上海常住戶口實施細(xì)則》《上海市浦江人才計劃管理辦法》《關(guān)于做好優(yōu)秀外籍高校畢業(yè)生來滬工作等有關(guān)事項的通知》《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)支持留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干措施》等文件。2021年1月，上海市政府又修訂印發(fā)《鼓勵留學(xué)人員來上海工作和創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》，在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，繼續(xù)為留學(xué)人員提供便利的同時，結(jié)合新時代特點，進(jìn)一步完善海外留學(xué)人才集聚機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、評價機(jī)制和服務(wù)保障機(jī)制，提升政策能級，解除留學(xué)人員來滬工作和創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。而作為留學(xué)人員專屬人才計劃的“浦江人才計劃”，16年來以其“第一桶金”的及時雨作用破解了留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)初期遇到的資金短缺難題。如今，該計劃已累計資助4437名優(yōu)秀留學(xué)回國人員，資助總額近9億元，一大批受資助者已成長為院士、首席科學(xué)家、領(lǐng)軍人才、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人等各行各業(yè)的佼佼者。除此之外，上海還通過加大“高層次留學(xué)人才回國資助計劃”“留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃”等配套支持力度，給予留學(xué)人員來滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更多支持。

為支持留學(xué)人員來滬創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)物理平臺載體建設(shè)，上海累計設(shè)立了張江、嘉定、漕河涇、科技創(chuàng)業(yè)、虹橋臨空、莘閔、徐匯、寶山、楊浦、普陀、醫(yī)谷、臨港、閔行、靜安、青浦（長三角）等15家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，留學(xué)人員在滬創(chuàng)辦企業(yè)超過5800家，留創(chuàng)園對留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)的平臺支撐作用不斷增強(qiáng)。同時，留創(chuàng)園在人才集聚、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等方面也成為上海乃至長三角區(qū)域發(fā)展的重要力量，在2020年發(fā)布的《中國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)孵化基地競爭力報告》中，張江和漕河涇留創(chuàng)園的綜合評價排名位列全國第一和第三。

此外，作為中國經(jīng)濟(jì)最活躍的城市之一，上海吸引著全球人才的目光。2020年，新修訂的海外人才居住證管理辦法及實施細(xì)則以精細(xì)化定位上海戰(zhàn)略發(fā)展需要、市場化發(fā)揮人才評價機(jī)制的特點，建立了梯度化的待遇服務(wù)體系和便利化的全程使用體驗。目前累計1.7萬余名各類海外人才通過辦理上海海外人才居住證（B證）享受到社保醫(yī)保、子女教育、住房公積金等17項準(zhǔn)“市民待遇”。

隨著人才綜合發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化，上海對海外留學(xué)人員的吸引力、凝聚力在不斷增強(qiáng)，當(dāng)越來越多的海歸人才匯聚于上海，他們也與這座城之間產(chǎn)生了化學(xué)反應(yīng)，營造出人與城的共生關(guān)系。

上海海歸300指數(shù)三級指標(biāo)（注：《上海海歸300指數(shù)（2021）》圍繞城市自身環(huán)境、海歸成長能力以及兩者關(guān)系三個方面，構(gòu)建起基于“城市環(huán)境”“成長能力”“發(fā)展相融”3個滿分100的一級指標(biāo)、“城市稟賦”“政策環(huán)境”“個人素質(zhì)”“企業(yè)能級”“產(chǎn)才融合”“城才融合”6個二級指標(biāo)以及22個具體指標(biāo)的全新衡量指標(biāo)體系。）

城市軟實力與海歸創(chuàng)業(yè)生態(tài)

根據(jù)上海市人力資源和社會保障局、上海社科院、上海外服近期聯(lián)合發(fā)布的《上海海歸300指數(shù)（2021）——城市軟實力與海歸創(chuàng)業(yè)生態(tài)》（RISE300，Returnees Index of Shanghai Ecosystem 300，簡稱《上海海歸300指數(shù)（2021）》）顯示，總體而言，海歸在滬創(chuàng)業(yè)整體發(fā)展水平較高，競爭力強(qiáng)，成長快，相融性好。在滬海歸創(chuàng)業(yè)群體主要呈現(xiàn)出三方面典型特征。

典型特征一：充分利用海外資源的高學(xué)歷、機(jī)會型創(chuàng)業(yè)者。

在針對海歸創(chuàng)業(yè)動機(jī)的調(diào)研中，91.6%的調(diào)研對象表示來滬創(chuàng)業(yè)是為實現(xiàn)理想抱負(fù)，81.6%表示是對創(chuàng)業(yè)活動充滿熱情，非單純?yōu)楂@取收入的生存型創(chuàng)業(yè)。本次的調(diào)研對象中，83.3%的創(chuàng)業(yè)者具有碩士及以上學(xué)歷，71.4%的創(chuàng)業(yè)者有在海外工作的經(jīng)歷，曾擁有海外高層工作經(jīng)歷的占比31.2%，擁有海外成功創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的占比21.9%。

在滬創(chuàng)業(yè)主要依靠的海外資源

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在滬海歸創(chuàng)業(yè)者大多通過海外資源建立科技優(yōu)勢、組建創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和發(fā)展商業(yè)人脈。最依賴的海外資源分別是技術(shù)資源、人脈資源、團(tuán)隊資源。（見表1）初始核心團(tuán)隊構(gòu)成主要為：海外同事（62.1%）、國內(nèi)同事（56.5%）、海外同學(xué)（52.7%）。

典型特征二：再國際化程度高、與上海重點產(chǎn)業(yè)匹配度高、成功率高。

調(diào)研結(jié)果顯示，海歸創(chuàng)業(yè)企業(yè)存活能力強(qiáng)，逾六成在1-3年內(nèi)實現(xiàn)盈利。其中，開業(yè)一年即盈利的企業(yè)占比34.2%；開業(yè)三年盈利的占比23.7%。

參與調(diào)研的海歸創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域90%以上屬于上海主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中，上海重點發(fā)展的生物醫(yī)藥、集成電路、人工智能、裝備制造、新材料、新能源等六大核心領(lǐng)域占比70%以上。（見表2）海歸創(chuàng)業(yè)企業(yè)對推動上海科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級以及建設(shè)有全球影響力的科創(chuàng)中心意義重大。

在滬創(chuàng)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域

此外，51.6%的海歸企業(yè)以上海為起點，將目標(biāo)市場定位于亞洲乃至全球，利用自身的資源和人脈優(yōu)勢積極開拓國際市場，體現(xiàn)出“從海外學(xué)成歸來、回國際市場去”的典型特點。

典型特征三：上?！八拇髢?yōu)勢”為海歸創(chuàng)業(yè)者極大賦能。

一是人才資源優(yōu)勢。69.5%的海歸創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為上海的人力資源優(yōu)勢是他們來滬創(chuàng)業(yè)的首要原因。二是區(qū)位優(yōu)勢。61.6%的海歸創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為上海的區(qū)位優(yōu)勢具有較強(qiáng)的吸引力，更體現(xiàn)出上海的開放和國際化程度，是吸引他們來滬創(chuàng)業(yè)的重要原因。（見表3）三是綜合環(huán)境優(yōu)勢。海歸創(chuàng)業(yè)者對上海政策滿意度達(dá)95.6%，最滿意的前三項分別是產(chǎn)業(yè)政策、人才政策和金融支持政策。四是留創(chuàng)園支持。在選擇留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園時，海歸創(chuàng)業(yè)者最為關(guān)注的要素分別是人才資源與服務(wù)、貼近市場、低價租金和金融融資支持。其對留創(chuàng)園的服務(wù)總體滿意度較高，達(dá)84.9%。

總體數(shù)據(jù)顯示，“城市環(huán)境”“成長能力”“發(fā)展相融”3個一級指標(biāo)得分均在80分以上，體現(xiàn)出上海不斷優(yōu)化的城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)整體生態(tài)、海歸創(chuàng)業(yè)群體的較強(qiáng)競爭實力以及兩者間的高匹配度和強(qiáng)親和性。

以城聚人，與海共生?！渡虾：w300指數(shù)（2021）》是上海針對海歸創(chuàng)業(yè)群體和城市生態(tài)系統(tǒng)開展研究的第一步，該研究成果將進(jìn)一步助力海歸創(chuàng)業(yè)生態(tài)的打造、海歸創(chuàng)業(yè)服務(wù)的優(yōu)化以及城市軟實力的提升。其所具有的首創(chuàng)特點和示范意義，也對上海乃至全國進(jìn)一步聚焦海歸人才，加強(qiáng)對海歸創(chuàng)業(yè)的支撐力度都具有風(fēng)向標(biāo)作用。

創(chuàng)業(yè)選擇上海的主要原因

讓更多千里馬競相奔騰

2021年恰逢中國共產(chǎn)黨成立100周年，百余年來，我國的留學(xué)事業(yè)波瀾壯闊，一批又一批有識有志的留學(xué)人員因夢而乘舟渡海，學(xué)成后報國圓夢。這其中也包括在不同歷史時期來滬興業(yè)的海外學(xué)子們，他們用自己篳路藍(lán)縷的奮斗故事激勵更多的人向海而來。如今的上海，已成為海外留學(xué)人員回國實現(xiàn)人生理想抱負(fù)的首選目的地之一?！皠?chuàng)”的精神和“闖”的品質(zhì)已深深融入這座城市的成長基因和血脈靈魂。而上海也不斷為之搭建更寬廣的舞臺，讓更多千里馬競相奔騰于此。

2019年以來，上海通過打造“留·在上?！边@一留學(xué)人員引進(jìn)的上海城市品牌，暢通海外引才渠道，健全“內(nèi)外連接、園站聯(lián)通、市區(qū)聯(lián)動”工作機(jī)制，建立市區(qū)兩級海外人才工作體系等舉措，不斷加大海外人才引進(jìn)力度，并努力提升海外留學(xué)人才的獲得感和滿意度。9月29日，上海市人力資源和社會保障局再次舉辦2021“留·在上?！比蛄魧W(xué)人才及項目交流大會（簡稱“‘留·在上海’大會”），大會傳承往年“展談賽會”四位一體風(fēng)格，助推上海海外人才工作再上新階。

賽事引項目——重實效。2020年，“留·在上?！钡谝粚萌蛄魧W(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中的6個獲獎項目已直接獲得“浦江人才計劃”支持，3個項目獲得投資機(jī)構(gòu)6000萬元的投資。今年的大賽在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，以“全球響應(yīng)、園站連通、以賽代評”為特色，經(jīng)過賽事推介、項目征集、在線復(fù)賽和海外分賽區(qū)半決賽等多個環(huán)節(jié)，從來自全球19個國家和地區(qū)的200多個優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目中進(jìn)行甄選。此外，浦東新區(qū)、長寧區(qū)、寶山區(qū)還分別對接北美、亞洲和歐洲賽區(qū)，多個項目已在3個區(qū)落地。最終，本屆大賽的8個優(yōu)勝項目獲得直進(jìn)“浦江人才計劃”資格，并將作為國際組代表參加上海2021年“海聚英才”全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽決賽。

留創(chuàng)園搭平臺——優(yōu)格局。留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園是上海針對海歸創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供的專屬成長平臺，按照人社部留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)與服務(wù)規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，上海注重從孵化、加速和產(chǎn)業(yè)化的不同階段對留創(chuàng)企業(yè)進(jìn)行資源鏈接和持續(xù)賦能。在今年的 “留·在上?！贝髸?，閔行、靜安、青浦（長三角）留創(chuàng)園同期揭牌。閔行留創(chuàng)園致力于“政產(chǎn)學(xué)研資創(chuàng)”高效協(xié)作的國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育生態(tài)體系建設(shè)，靜安留創(chuàng)園著力打造產(chǎn)業(yè)特色明顯的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)新標(biāo)桿，青浦（長三角）留創(chuàng)園則立足長三角一體示范區(qū)，以吸引優(yōu)質(zhì)留創(chuàng)項目、致力新城建設(shè)為特色。至此，上海留創(chuàng)園累計達(dá)15家，初步形成全方位、相互呼應(yīng)、相輔相成的良好格局。

線上職業(yè)見面會——暢通道。英美名校中國留學(xué)人員職業(yè)見面會是“留·在上?！贝髸南盗谢顒又唬殉晒εe辦12屆，累計為6000余名海外學(xué)子與滬上用人單位進(jìn)行對接。本屆英美名校中國留學(xué)人員職業(yè)見面會是自2009年以來云端見面的首次嘗試，也是留學(xué)人員對接平臺在疫情防控常態(tài)化下的新嘗試、新轉(zhuǎn)變。今年的職業(yè)見面會除在線上舉行留學(xué)人員政策宣講，同時在線下征集以國際金融、生物醫(yī)藥和信息科技等領(lǐng)域為主的100家知名企業(yè)緊缺急需崗位，組織以海外名校畢業(yè)生及部分有海外工作背景的回流人才為主的留學(xué)人員報名參加，與線上職業(yè)見面會形成互補(bǔ)。

這是一個呼喚人才且造就人才的時代。近年來，上海已基本形成“來得了、待得住、用得好、流得動”的人才政策制度體系，人才優(yōu)勢為上海提升城市軟實力和影響力提供了不竭動力。留學(xué)人員是黨和人民的寶貴財富，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的有生力量，是可堪大任的群體。在剛剛召開的中央人才工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要深入實施新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，并指出可以在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高水平人才高地。這一目標(biāo)的實現(xiàn)，需要上海深化人才發(fā)展體制機(jī)制綜合改革，建設(shè)吸引和集聚國際一流人才的創(chuàng)新平臺，持續(xù)吸引匯聚更多的海內(nèi)外優(yōu)秀人才，為人才提供更好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合生態(tài)體系，讓城市與人才共生共榮，讓人才與城市相互成就。（本刊記者 季昕 特約記者 李凱）

來源：神州學(xué)人（2021年第11期）