當(dāng)前國際形勢對我國出國留學(xué)的影響

[摘要]新冠肺炎疫情對我國留學(xué)事業(yè)造成了極大的沖擊和影響，但中國教育對外開放的政策從未改變。在后疫情時(shí)代，正確認(rèn)識(shí)疫情背景下留學(xué)的總體形勢，全面分析中美關(guān)系、世界局部地區(qū)動(dòng)蕩等國際態(tài)勢對出國留學(xué)的影響，總結(jié)現(xiàn)存問題并提出新發(fā)展舉措，幫助引導(dǎo)留學(xué)人員積極面對疫情和求學(xué)，努力維護(hù)他們的合法權(quán)益及健康安全，因地制宜地修訂留學(xué)政策成為首要選擇。

[關(guān)鍵詞]新冠肺炎疫情；留學(xué)政策；教育對外開放；學(xué)分互認(rèn)

改革開放以來，中國取得了舉世矚目的成就，已發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，其中留學(xué)人員發(fā)揮了巨大作用，推進(jìn)了中國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。多年來，中國政府一直秉持“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國、來去自由、發(fā)揮作用”的新時(shí)代留學(xué)工作方針，對于留學(xué)事業(yè)持積極支持的態(tài)度。但新冠肺炎疫情的暴發(fā)、中美關(guān)系復(fù)雜化、世界局部地區(qū)動(dòng)蕩，以及主要留學(xué)目的國留學(xué)政策的不斷反復(fù)，引起國內(nèi)社會(huì)各界尤其是留學(xué)人員及其家長的焦慮。本文從中國現(xiàn)行出國留學(xué)政策入手，分析在后疫情時(shí)代和現(xiàn)今國際形勢影響下，出國留學(xué)未來發(fā)展趨勢，提出現(xiàn)存問題和解決建議。

一、當(dāng)前出國留學(xué)現(xiàn)狀和發(fā)展新態(tài)勢

從近年海外各國政策變動(dòng)和留學(xué)數(shù)據(jù)來看，盡管中國出國留學(xué)人員增速逐年放緩，但仍是世界最主要的留學(xué)生輸出國之一。受疫情防控和國際形勢影響，中國出國留學(xué)存在以下發(fā)展新態(tài)勢：

1.“線上留學(xué)”和“在地留學(xué)”穩(wěn)步發(fā)展

因疫情形勢及各國入境政策的調(diào)整，通過在線授課的方式開展日常教學(xué)成為海外高校應(yīng)對疫情、保證教學(xué)工作正常開展的重要手段，也使得“線上留學(xué)”成為特殊情況下一種新型的留學(xué)方式。同時(shí)，為解決部分學(xué)生出國留學(xué)受阻的問題，教育部也采取了一系列應(yīng)急措施。以中外合作辦學(xué)的實(shí)體機(jī)構(gòu)及具有良好合作關(guān)系的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的中方院校為載體，借助國內(nèi)校園與場地給學(xué)生授課以替代出國留學(xué)的“在地留學(xué)”，即是其中最重要的一種嘗試。

考慮到未來疫情防控常態(tài)化和國際局勢日趨復(fù)雜等原因，“線上留學(xué)”將在后疫情時(shí)代發(fā)揮更為重要的作用。而這種更加經(jīng)濟(jì)可行的留學(xué)方式或?qū)⑦M(jìn)一步豐富優(yōu)質(zhì)教育資源的供給，讓更多學(xué)生擁有享受海外優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會(huì)。

2.留學(xué)目的地國呈現(xiàn)更加多元化發(fā)展態(tài)勢

《中國留學(xué)發(fā)展報(bào)告藍(lán)皮書（2020～2021）》顯示，留學(xué)目的地國呈現(xiàn)多元化的發(fā)展態(tài)勢，在美留學(xué)生比例大幅下降。雖然美國、加拿大、澳大利亞等依然是主要留學(xué)目的地國家，但受疫情、國際關(guān)系等因素影響，從各國留學(xué)人數(shù)占比來看，留學(xué)目的地國的選擇逐漸呈現(xiàn)分散和多元化的態(tài)勢，中國學(xué)生出國留學(xué)目的地國多元化時(shí)代正在到來。

3.后疫情時(shí)代留學(xué)人員核心競爭力或?qū)⑻嵘?/strong>

隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升和留學(xué)人員回國優(yōu)惠政策的逐步完善，中國留學(xué)人員選擇回國就業(yè)的趨勢一直高漲，因回國人數(shù)逐年增加，就業(yè)市場中留學(xué)的“含金量”隨之有所降低，留學(xué)人員就業(yè)遇冷情況時(shí)有發(fā)生。而疫情的暴發(fā)讓留學(xué)人員的就業(yè)環(huán)境進(jìn)一步惡化，群體競爭力大打折扣。在這一不利形勢下，2021國際教育高峰論壇發(fā)布的《2021年度全國留學(xué)報(bào)告》數(shù)據(jù)卻顯示，原定出國留學(xué)群體中約91%的學(xué)生依然選擇出國留學(xué)。調(diào)查結(jié)果表明，2019年-2021年，“拓展國際視野”和“豐富人生經(jīng)歷”是留學(xué)群體最主要的留學(xué)目的，同時(shí)以“未來就業(yè)前景更好”作為留學(xué)目的的人數(shù)占比卻逐年下降，說明出國留學(xué)驅(qū)動(dòng)因素變得更加多元化，留學(xué)人員越發(fā)重視留學(xué)所帶來的價(jià)值。這一改變同時(shí)體現(xiàn)在留學(xué)觀念的不斷更新上。報(bào)告顯示，留學(xué)的主要優(yōu)勢占比前三的依次是“思維方式”“教育資源”“教育理念”，而“就業(yè)優(yōu)勢”的占比近乎最低。

綜上所述，雖然留學(xué)背景對就業(yè)競爭力的加持力度略有下降，但龐大的留學(xué)人員群體依然堅(jiān)定留學(xué)目標(biāo)，使得留學(xué)價(jià)值得到進(jìn)一步凸顯，“鍍金”和“留學(xué)”不再劃上等號(hào)。留學(xué)的價(jià)值不僅在于學(xué)位文憑的獲取，更重要的是能夠置身于不同文化背景下與世界各國的學(xué)生相互交流，獲得個(gè)人能力提升和眼界的拓展，完善自我對世界的認(rèn)知。

二、世界主流留學(xué)國家留學(xué)政策

1.主流留學(xué)國家留學(xué)政策

對于留學(xué)人員而言，留學(xué)目的地國的入境政策至關(guān)重要。從2020年末至今，全球新冠肺炎疫苗接種進(jìn)程不斷加快，使各國的入境政策和留學(xué)政策根據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)調(diào)整，雖然總體上仍是內(nèi)部開放與緊縮并存，但主要留學(xué)目的地國均已開放或即將開放入境。

美國國務(wù)院和教育部發(fā)布聯(lián)合聲明《美國對國際教育的新承諾》，宣布將大力促進(jìn)美國成為國際學(xué)生的目的地，并助力全球?qū)W術(shù)交流；英國正式認(rèn)可中國大陸地區(qū)的新冠肺炎疫苗，2021年12月起入境核酸檢測由72小時(shí)改為48小時(shí)，2022年2月11日起免除疫苗接種者入境檢測；加拿大要求學(xué)生持留學(xué)簽證且入境時(shí)間不得早于開課前4周，入境地需為指定的4個(gè)城市之一，在疫苗接種方面認(rèn)可中國疫苗，完全接種入境可免隔離14天；澳大利亞于2021年12月15日重開國境，進(jìn)一步加大對國際教育部門的支持，出臺(tái)關(guān)于485工作簽證三大利好政策，澳大利亞國立大學(xué)宣布實(shí)施新的簡化申請流程；由于中國大陸疫情控制情況良好，新加坡很早便允許中國訪客持簽證入境，隨著新加坡不斷加快疫苗接種計(jì)劃，各項(xiàng)基于疫情防控的社交政策已逐步放寬；新西蘭于2022年4月30日起重開國境，海外簽證審理暫停延期至2022年8月5日，Graduate Diploma學(xué)生畢業(yè)后發(fā)放1年P(guān)SW開放工作簽證。

2.中國對留學(xué)的政策支持

出國留學(xué)是教育對外開放極為重要的一環(huán)，國家始終高度關(guān)注與重視，自疫情暴發(fā)后采取了一系列行之有效的新舉措，支持和幫助留學(xué)人員順利完成學(xué)業(yè)。

第一，合理引導(dǎo)學(xué)生在國內(nèi)通過遠(yuǎn)程教育方式繼續(xù)完成學(xué)業(yè)，同時(shí)及時(shí)回應(yīng)解決留學(xué)人員普遍關(guān)心的學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證等政策性問題，明確留學(xué)人員受疫情防控影響無法按時(shí)返校而選擇通過在線方式修讀部分課程，以及因此導(dǎo)致的其境外停留時(shí)間不符合學(xué)制要求的情況，不作為影響其學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證結(jié)果的因素。

第二，在保證教育公平的前提下，一方面允許部分中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目以及內(nèi)地（祖國大陸）與港澳臺(tái)合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目考核招錄部分符合特定條件的出國留學(xué)生，雙向選擇，擇優(yōu)錄取，為學(xué)生提供國內(nèi)求學(xué)機(jī)會(huì)；另一方面通過與境外合作高校簽訂交換生協(xié)議等方式，接收出國留學(xué)生先行在國內(nèi)借讀學(xué)習(xí)。多舉措為歸國、尚未出國、未能及時(shí)返校的學(xué)生提供更多就學(xué)選擇。

第三，中國駐外使領(lǐng)館有關(guān)部門積極做好留學(xué)人員服務(wù)工作。使領(lǐng)館通過與駐在國的相關(guān)部門、高校進(jìn)行溝通，雙方協(xié)力解決中國留學(xué)人員學(xué)業(yè)受阻問題，同時(shí)為畢業(yè)生提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持指導(dǎo)和心理疏導(dǎo)服務(wù)。

三、后疫情時(shí)代出國留學(xué)的問題與挑戰(zhàn)

1.中國“雙減”政策出臺(tái)對留學(xué)機(jī)構(gòu)的影響

2021年7月“雙減”政策出臺(tái)，不僅嚴(yán)格規(guī)范了教培行業(yè)，對留學(xué)行業(yè)的從業(yè)者也產(chǎn)生了一定影響。從宏觀角度來看，留學(xué)行業(yè)歸屬于教育行業(yè)，雖然“雙減”政策主要針對教培行業(yè)，但教培和留學(xué)本就有很多共性與重疊之處。從微觀角度來看，單純以留學(xué)申請為主業(yè)的中介機(jī)構(gòu)無須擔(dān)心“雙減”政策影響，但提供語言培訓(xùn)、背景提升、國際課程等服務(wù)的機(jī)構(gòu)或?qū)⒚媾R不同程度的沖擊。

2.在線教學(xué)缺乏效果評估和提升質(zhì)量的措施

對于線上教學(xué)，從技術(shù)層面來看，國內(nèi)外高校第一時(shí)間搭建了在線教學(xué)平臺(tái)，但由于研發(fā)時(shí)間緊、系統(tǒng)平臺(tái)研發(fā)費(fèi)用較高等原因，使得平臺(tái)建設(shè)初期功能單一，偶爾還會(huì)出現(xiàn)卡頓或系統(tǒng)崩潰的情況。從學(xué)生學(xué)習(xí)層面來看，需要兼顧不同國家的師生時(shí)差，導(dǎo)致學(xué)習(xí)體驗(yàn)感較低。同時(shí)，線上教學(xué)的高自由度和靈活性，對學(xué)生的自律性也是較大挑戰(zhàn)。目前，各國高校均缺乏對在線教學(xué)效果和教學(xué)質(zhì)量提升的評估措施，線上教學(xué)水平難以提升，留學(xué)生教學(xué)質(zhì)量難以完全得到保障。

3.世界局部動(dòng)蕩對出國留學(xué)的影響

在當(dāng)前國際形勢下，局部地區(qū)動(dòng)蕩和武裝沖突的爆發(fā)，對全球產(chǎn)生巨大影響，跨境流動(dòng)的留學(xué)人員群體也受到波及。無論是部分國家航空領(lǐng)域禁止飛行，還是各地油價(jià)飛漲，都將直接影響留學(xué)人員群體。留學(xué)目的地國的選擇要充分考慮安全問題；受戰(zhàn)亂影響，從國內(nèi)飛往部分海外國家的航班數(shù)量下降，同時(shí)意味著到這些國家留學(xué)的成本相應(yīng)提高。盡管局部地區(qū)動(dòng)蕩造成不利影響，但中國學(xué)生的留學(xué)意愿依然不減，英國大學(xué)和學(xué)院招生服務(wù)中心（UCAS）公布的2022年英國本科申請數(shù)據(jù)顯示，雖然總申請人數(shù)相比2021年有所下降，但中國學(xué)生的申請人數(shù)相比2021年增長12%。美國加州大學(xué)也公布了2022年秋季的申請數(shù)據(jù)，與2021年相比，留學(xué)人數(shù)上漲3.5%，創(chuàng)154年來新高。

綜上所述，無論國際形勢如何變化，只要我國支持留學(xué)的態(tài)度和政策不變，影響就只是暫時(shí)的，留學(xué)的大趨勢不會(huì)發(fā)生改變。

四、后疫情時(shí)代我國出國留學(xué)政策建議

1.政府層面肯定出國留學(xué)意義

受疫情和國際局勢沖擊，不少學(xué)生及其家長因安全問題對出國留學(xué)十分擔(dān)憂，同時(shí)對出國留學(xué)的價(jià)值和意義心存質(zhì)疑。從教育對外開放和國家長遠(yuǎn)發(fā)展的角度看，急需政府及社會(huì)各部門重新認(rèn)識(shí)出國留學(xué)的意義，提振全社會(huì)對于出國留學(xué)的熱情和信心。面對后疫情時(shí)代復(fù)雜的國際環(huán)境和激烈的國際人才競爭，繼續(xù)推進(jìn)出國留學(xué)工作既有必要性，也有迫切性。

2.建立國際轉(zhuǎn)學(xué)制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)

為實(shí)現(xiàn)國際轉(zhuǎn)學(xué)制度的學(xué)分互認(rèn)，必須建立不同國家與地區(qū)聯(lián)盟主導(dǎo)的學(xué)分互認(rèn)，如歐洲學(xué)分互認(rèn)體系等；必須充分考慮不同國家之間教育標(biāo)準(zhǔn)的差異性，統(tǒng)一教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)或互認(rèn)協(xié)議進(jìn)行學(xué)分互認(rèn)。近年來，教育部出臺(tái)多項(xiàng)政策積極推動(dòng)高校間的學(xué)分互認(rèn)，并逐步健全線上學(xué)分互認(rèn)機(jī)制。建議相關(guān)部門出臺(tái)更加完善的學(xué)分互認(rèn)機(jī)制政策，解決未畢業(yè)留學(xué)人員回國就讀、國際學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)就讀等問題，保障留學(xué)人員順利完成學(xué)業(yè)。

3.積極拓展“一帶一路”沿線留學(xué)空間

近年來，隨著“一帶一路”倡議的影響不斷擴(kuò)大，中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展了教育雙邊和多邊合作。2012年以來，中國共有40余萬人赴“一帶一路”沿線國家和地區(qū)留學(xué)，俄羅斯、馬來西亞、捷克等國成為新興的留學(xué)目的地國。國家相關(guān)部門可加快與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的教育交流合作，建立更加完善的留學(xué)保障及服務(wù)體系，為中國留學(xué)人員開辟更大的留學(xué)空間。

4.多措并舉提升中國國際學(xué)校發(fā)展水平

公立學(xué)校國際部和民辦國際學(xué)校是中國學(xué)生出國留學(xué)的主要輸出源頭之一。后疫情時(shí)代，中國國際學(xué)校要充分考慮疫情和國際局勢變動(dòng)的影響，提高學(xué)?？癸L(fēng)險(xiǎn)能力水平。

第一，健全完善雙軌制教學(xué)模式。通過雙軌制教學(xué)模式讓學(xué)生既能選擇出國留學(xué)，又能選擇在國內(nèi)高考。培養(yǎng)學(xué)生扎實(shí)的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)、國際視野和出色的外語能力，無論最終是否選擇出國，都將為學(xué)生未來學(xué)業(yè)發(fā)展提供助力。

第二，為學(xué)生出國留學(xué)提供必要的輔導(dǎo)和幫助。如為學(xué)生制定詳細(xì)的留學(xué)計(jì)劃，進(jìn)行有效心理疏導(dǎo)緩解準(zhǔn)留學(xué)生緊張心態(tài)，提供宏觀政策指導(dǎo)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)引導(dǎo)和采取有效防范措施，與國外大學(xué)溝通確保錄取通道暢通，等等。

第三，構(gòu)建具有中國特色且能夠被國際廣泛認(rèn)可的課程體系。目前雖然中國高考成績被部分國外高校納入認(rèn)可的申請材料范圍，但與國際學(xué)校特色課程相比仍有一定差距，因此有必要構(gòu)建中國特色的IB、AP課程體系，為中國學(xué)生出國留學(xué)提供多元化渠道。

第四，擴(kuò)大留學(xué)目的地國的選擇范圍。加強(qiáng)與小眾留學(xué)國家的學(xué)術(shù)交流，改變中國學(xué)生過于集中選擇英美等少數(shù)主流留學(xué)目的地國的現(xiàn)狀。

5.加快推進(jìn)留學(xué)人才數(shù)據(jù)庫建設(shè)

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的高速發(fā)展，應(yīng)加快推進(jìn)留學(xué)人才數(shù)據(jù)庫建設(shè)，以人才大數(shù)據(jù)平臺(tái)提供產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。以政府積極引導(dǎo)、市場主體加大投入、社會(huì)團(tuán)體依法參與的分工協(xié)作方式進(jìn)行數(shù)據(jù)庫建設(shè)，通過采集留學(xué)人才發(fā)展過程中的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，構(gòu)建人才成長檔案，找準(zhǔn)留學(xué)人才流動(dòng)的特點(diǎn)和脈絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對留學(xué)人才現(xiàn)狀的實(shí)時(shí)跟進(jìn)，為留學(xué)人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理、服務(wù)、溝通、評價(jià)等方面提供參考依據(jù)。整合政府、企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等多方面數(shù)據(jù)，建立大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，充分利用先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，促進(jìn)留學(xué)人才、項(xiàng)目、政策、資金等信息資源共享，打造聯(lián)系和服務(wù)留學(xué)人才的重要窗口和橋梁。

6.加強(qiáng)歸國留學(xué)人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持和配套服務(wù)建設(shè)

在疫情持續(xù)和國際局勢日趨復(fù)雜的形勢下，正是留學(xué)人員最需要國家支持的時(shí)刻，也是吸引優(yōu)秀留學(xué)人員歸國的最佳時(shí)機(jī)，應(yīng)為留學(xué)人員回國發(fā)展提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和配套環(huán)境優(yōu)化等方面的支持。

第一，就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持。在就業(yè)方面，鼓勵(lì)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或政府成立專門部門，把工作前移到尚未歸國的留學(xué)人才身上，充分利用線上宣傳方式，為留學(xué)人才提供國內(nèi)用人單位的招聘信息和崗位匹配服務(wù)，協(xié)助留學(xué)人才和用人單位進(jìn)行視頻面試。針對留學(xué)人才可能遇到的難題，提供相應(yīng)的指導(dǎo)和幫助，同時(shí)通過熱線電話、網(wǎng)絡(luò)咨詢等方式，為留學(xué)人才提供24小時(shí)的咨詢服務(wù)，破解國內(nèi)外就業(yè)信息不對稱的難題，暢通留學(xué)人員歸國就業(yè)渠道；在創(chuàng)業(yè)方面，完善并優(yōu)化留學(xué)人才回國創(chuàng)業(yè)支持政策，包括創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠、簡化審批手續(xù)、創(chuàng)業(yè)融資、企業(yè)孵化等，提高政策的針對性和精準(zhǔn)性，對于擁有前沿技術(shù)或科技成果但不具備經(jīng)驗(yàn)的初創(chuàng)人員，通過政策輔導(dǎo)講座或培訓(xùn)班等方式進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)。 

第二，配套環(huán)境優(yōu)化。要高度重視服務(wù)保障工作的落實(shí)，在留學(xué)回國人才落戶手續(xù)辦理、購房購車、醫(yī)療保障、檔案掛靠、子女就學(xué)等方面提供便利。如在居住保障方面，鼓勵(lì)大型企事業(yè)單位和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)經(jīng)濟(jì)公租房，為海外留學(xué)人才解決回國發(fā)展初期階段性住房難題，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡；在家人就業(yè)就學(xué)保障方面，為符合學(xué)歷、職稱和工作經(jīng)驗(yàn)等條件的家屬開辟“綠色通道”，配偶直接辦理入編手續(xù)，子女就近安排公立學(xué)校讀書學(xué)習(xí)等。（作者 劉艷 系云南農(nóng)業(yè)大學(xué)國際學(xué)院副研究員）

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[14]姜玉婷.入境政策之變與不變的防疫內(nèi)核[J].Studying Abroad Magazine,2021（14）.

來源：《神州學(xué)人》（2022年第5期）