中國特色現代職業(yè)教育體系向縱深推進——黨的十八大以來職業(yè)教育改革發(fā)展成就

職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分。黨的十八大以來，黨中央國務院高度重視職業(yè)教育，加大力度推動職業(yè)教育改革發(fā)展，不斷增強職業(yè)教育對經濟社會發(fā)展需求的適應性。習近平總書記對職業(yè)教育工作作出一系列重要指示，強調“在全面建設社會主義現代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為”。

10年來，我國職業(yè)教育牢牢抓住大改革大發(fā)展的歷史機遇期，不斷打開視野、提高站位，統(tǒng)籌把握規(guī)模與內涵兩個維度，相繼邁上了3個相互銜接、層層遞進的大臺階：一是立足自身審視職業(yè)教育，加快建設現代職業(yè)教育體系。2014年，國務院召開全國職業(yè)教育工作會議，出臺《關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》，教育部等六部門印發(fā)《現代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》。其核心內容，就是堅持以體系建設為抓手，推動職業(yè)教育從規(guī)模擴張向內涵發(fā)展。二是立足整個教育體系審視職業(yè)教育，確立類型教育定位。2018年全國教育大會之后，國務院出臺的“職教20條”開宗明義指出：“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”。這一重大論斷明確了我國“一體兩翼”的現代教育體系，成為我國教育理論的重大創(chuàng)新。三是立足經濟社會發(fā)展審視職業(yè)教育，創(chuàng)造性提出建設技能型社會的戰(zhàn)略任務。2021年，黨中央、國務院召開全國職業(yè)教育大會，提出建設技能型社會的理念和戰(zhàn)略，加快構建面向全體人民、貫穿全生命周期、服務全產業(yè)鏈的職業(yè)教育體系，加快建設國家重視技能、社會崇尚技能、人人學習技能、人人擁有技能的技能型社會。這在更廣闊的視野上對職業(yè)教育發(fā)展提出了更高層次的要求，推動職業(yè)教育走上高質量發(fā)展的歷史新征程。

回顧這10年，我國職業(yè)教育之所以能夠不斷固根基、補短板、強弱項、揚優(yōu)勢，取得明顯發(fā)展，不僅是由于新時代我國經濟社會發(fā)生的歷史性變化、取得的歷史性成就給職業(yè)教育發(fā)展提供了巨大需求和堅實條件，也是因為職業(yè)教育發(fā)展始終把構建完整體系作為核心任務與邏輯主線，不斷創(chuàng)新制度設計、加大政策供給，努力把職業(yè)教育建設為一種對經濟社會和個體發(fā)展具有特定功能的教育、一種有著廣泛需求基礎的教育、一種與普通教育同等重要的類型教育。

一是主動服務經濟社會發(fā)展，職業(yè)教育適應性更強。面向市場、服務產業(yè)是職業(yè)教育的基本功能，也是推動職業(yè)教育發(fā)展的基本策略。10年來，我們主動適應經濟結構調整和產業(yè)變革，緊盯產業(yè)鏈條、市場信號、技術前沿和民生需求，對接新經濟、新業(yè)態(tài)、新技術、新職業(yè)，推進專業(yè)升級和數字化改造。兩次調整專業(yè)目錄，以產業(yè)、行業(yè)分類為主要依據，專業(yè)大類對應產業(yè)，專業(yè)類對應行業(yè)，專業(yè)對應職業(yè)崗位群或技術領域，出臺《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》等專項規(guī)劃，力求在服務面向上突出“全”，在專業(yè)設置上突出“新”，在目錄架構上突出“特”。10年來，我們淘汰落后專業(yè)108種，升級和補充專業(yè)1007種，更新幅度超過70%。目前，全國職業(yè)學校共開設1300余個專業(yè)和12余萬個專業(yè)點，基本覆蓋了國民經濟各領域，使人才培養(yǎng)結構調整與需求結構變遷更好地對接起來，有力支撐了我國成為全世界唯一擁有全部工業(yè)門類的國家。同時，“一老一小”相關專業(yè)布點數近5000余個。調查數據表明，在現代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現代服務業(yè)等領域，一線新增從業(yè)人員70%以上來自職業(yè)院校畢業(yè)生。

二是全面深化產教融合，職業(yè)教育辦學路子更寬。產教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本辦學模式，也是職業(yè)教育最突出的辦學優(yōu)勢。10年來，國家層面陸續(xù)出臺并實施《關于深化產教融合的若干意見》《建設產教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》《職業(yè)學校校企合作促進辦法》等一系列政策，開展現代學徒制、產教融合型城市等一系列試點，建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制，鼓勵行業(yè)企業(yè)全面參與教育教學各個環(huán)節(jié)，推進產教融合、校企一體辦學，促進專業(yè)與產業(yè)、企業(yè)、崗位對接。校企合作已呈現出多樣化格局。全國組建了1500多個職業(yè)教育集團（聯(lián)盟），涵蓋了企業(yè)、學校、行業(yè)、科研機構在內的4.5萬余家成員單位，形成了資源共享、責任共擔、合作發(fā)展的具有中國特色的職業(yè)教育辦學模式。世界500強企業(yè)中，有175家企業(yè)參與職業(yè)教育集團化辦學。在全國培育了3000多家產教融合型企業(yè)、試點建設了21個產教融合型城市，構建起以城市為節(jié)點、行業(yè)為支點、企業(yè)為重點的產教融合新模式。在“土地+財政+稅收”政策激勵下，職業(yè)學校與企業(yè)共建實習實訓基地2.49萬個，年均增幅達8.6％，現代學徒制試點覆蓋1000多個專業(yè)點，惠及10萬余學生（學徒），逐步形成專業(yè)共建、人才共育、過程共管、資源共享、責任共擔的校企合作新局面。

三是職業(yè)教育與普通教育相互融通，學生成才路徑更暢。推進職普滲透融合是建設高質量教育體系的基本要求，也是提供更加公平更高質量教育的客觀要求。為適應社會對教育的多樣化需求，我們不斷更新理念，樹立開放包容融合的大教育觀，為學生不同成長階段提供多樣化選擇、多路徑成才的暢通渠道，推動職業(yè)教育與其他教育類型有機銜接、協(xié)調發(fā)展。一方面，引導青少年樹立技能報國之志，全國4500余所職業(yè)學校支持中小學開展勞動教育實踐和職業(yè)啟蒙教育，輻射中小學近11萬所，參與人次超過1500萬。另一方面，加快建立“職教高考”制度，完善“文化素質+職業(yè)技能”考試招生辦法，為中職學生和普通高中學生提供更適合的多樣化發(fā)展機會。2014年《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》印發(fā)后，高職分類考試規(guī)模逐年擴大，目前已經成為職業(yè)學校學生和普通高中學生接受高等職業(yè)教育的主渠道。

四是不同層次職業(yè)教育有效貫通，職校學生發(fā)展力更足。職業(yè)教育的根本任務是立德樹人，助力學生成長成才，讓職業(yè)學校的學生“有學頭、有盼頭、有奔頭”。10年來，中職的基礎地位進一步鞏固，?？聘呗毜闹黧w地位不斷強化，職業(yè)本科教育穩(wěn)步發(fā)展。中等職業(yè)學校注重為高等職業(yè)教育輸送具有扎實技術技能基礎和合格文化基礎的生源。?？聘呗毥逃龔摹皣夜歉筛呗氃航ㄔO項目”到“國家優(yōu)質校建設項目”，再到“中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃”，一批引領改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高職學校和專業(yè)逐步成長起來，有效支撐起國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產業(yè)轉型升級。本科層次職業(yè)教育破冰起航，打破了職業(yè)教育止步于?？茖哟蔚摹疤旎ò濉薄Ｐ滦抻喌摹堵殬I(yè)教育法》為普通高等學校設置職業(yè)本科教育專業(yè)、?？茖哟温殬I(yè)學校設置職業(yè)本科教育專業(yè)預留了空間，職業(yè)學校的學生不僅可以讀大專，還可以上本科，職業(yè)教育吸引力、影響力不斷提高。

五是職業(yè)學校教育與職業(yè)培訓并重，職業(yè)教育責任擔當更大。“完善職業(yè)教育和培訓體系”，是黨的十九大提出的明確要求。10年來，我們堅持引導和鼓勵職業(yè)院校將社會培訓和技術服務作為重要辦學內容之一，推動“學歷教育與培訓并舉”的法定職責落地，完善學歷教育與培訓并重的現代職業(yè)教育體系，不斷加大技術技能人才供給。高職院校響應國家號召，3年累計擴招413.3萬人，在有效服務“六穩(wěn)”“六?！蓖瑫r，踢出了中國高等教育普及化的“臨門一腳”。目前，我們已建成全世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，2021年高職學校招生557萬人，相當于十年前的1.8倍；中職學校（不含技工學校）招生489萬人，招生規(guī)模企穩(wěn)回升。中高職學校每年培養(yǎng)1000萬左右的高素質技術技能人才，為經濟社會發(fā)展提供了源源不斷的技術技能人才。與此同時，國家先后出臺《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》《職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓 促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動計劃》，啟動“1+X”證書制度試點。目前，全國1萬余所職業(yè)學校每年開展各類培訓上億人次，在開展新型職業(yè)農民培訓服務的高職院校中，141所學校年培訓量超過5000人/日，86所學校年培訓量超過10000人/日。職業(yè)學校培養(yǎng)能力不斷增強，學歷教育與培訓并舉并重的職業(yè)教育辦學格局基本形成。

六是服務全民終身學習，職業(yè)教育辦學形式更活。職業(yè)教育是一種面向人人的終身教育，是服務全民終身學習體系的重要支柱。我們始終堅信人人皆可成才，并為人人盡展其才創(chuàng)造條件。10年來，職業(yè)教育用數字化賦能，不斷拓展辦學空間，支持先學習再就業(yè)、先就業(yè)再學習、邊就業(yè)邊學習，主動與繼續(xù)教育、普通教育有機銜接，積極建設“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會。中央財政連續(xù)10年支持建設職業(yè)教育國家專業(yè)教學資源庫。在此基礎上，今年3月“國家職業(yè)教育智慧教育平臺”正式上線，覆蓋了19個專業(yè)大類、396個高職專業(yè)，匯聚了660余個專業(yè)教學資源庫、1000余門在線精品課和2000余門視頻公開課，以及420余萬條視頻、圖片、文檔等顆?；Y源，為全民學習提供充足數字資源。繼續(xù)教育不斷完善資源供給和服務機制，全國共有1891所各類高校舉辦學歷繼續(xù)教育，在學人數占高等教育本?？茖W生數的46.8%，有力提升國民受教育年限和素質。大力推進社區(qū)教育、老年教育建設，確定國家級社區(qū)教育實驗區(qū)129個、示范區(qū)120個，建成30所老年開放大學和老年教育專門機構。

七是服務“一帶一路”倡議，職業(yè)教育開放水平更高。辦好新時代現代職業(yè)教育，我們既要堅定不移走中國特色職業(yè)教育發(fā)展道路，還要博采眾長、融通中外，借鑒吸收好做法、好經驗，加快制度創(chuàng)新、重塑比較優(yōu)勢。10年來，我國職業(yè)教育在“引進來”和“走出去”中不斷實現“再提升”，通過優(yōu)化職業(yè)教育對外合作交流機制，在互利共贏中為世界各國提供可借鑒可推廣的中國方案、中國智慧。我國職業(yè)教育與70多個國家和國際組織建立了穩(wěn)定聯(lián)系，“一帶一路”沿線國家成為我國招收留學生的主要生源地和境外辦學的主要集聚地，多元協(xié)同培養(yǎng)模式和管理規(guī)范逐步形成。目前，400余所高職院校與國外辦學機構開展合作辦學，全日制來華留學生規(guī)模達1.7萬人。2019年，13所高職院校協(xié)同中國有色礦業(yè)集團有限公司，在海外獨立舉辦第一所開展學歷教育的高等職業(yè)技術學院——中國-贊比亞職業(yè)技術學院，5個教學標準成為贊比亞職業(yè)教育教學標準，中國職業(yè)教育教學標準首次進入非洲國家國民教育體系。在海外19個國家建立20個“魯班工坊”，泰國“魯班工坊”建設人員被泰國公主詩琳通授予“詩琳通公主紀念獎章”。職業(yè)學校開發(fā)的國際化數字教學資源進入英國學歷教育體系，獲得歐洲國家承認。在40多個國家和地區(qū)開設“中文＋職業(yè)教育”特色項目，涉及高鐵、經貿、旅游、航空等領域，為各國學員提供了職業(yè)教育培訓和就業(yè)發(fā)展機會。

10年來，我國職業(yè)教育從層次走向類型、從政府主體走向多元參與、從規(guī)模擴張走向內涵發(fā)展的實踐，讓我們深刻認識到，辦好新時代職業(yè)教育：

必須堅持黨的領導，發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，扎根中國大地辦好職業(yè)教育，不斷優(yōu)化職業(yè)教育類型特色，健全現代職業(yè)教育體系。

必須堅持產教融合、校企合作、工學結合、知行合一，以自身高質量發(fā)展肩負起培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術技能的使命。

必須堅持把經濟社會發(fā)展對技術技能人才需求作為發(fā)展職業(yè)教育的邏輯起點，找準自身發(fā)展定位。

必須堅持弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚，營造“國家重視技能、社會崇尚技能、人人享有技能”的社會氛圍，讓每個孩子都有盡展其才、人生出彩的機會。

必須堅持自信自強、放眼國際，增強提出全球議題、參與國際合作、解決全球面臨的共同問題的能力。

10年披荊斬棘，10年繁花似錦。今天，我國職業(yè)教育已經站到了新的歷史起點上。我們將深入貫徹全國職業(yè)教育大會精神，緊緊圍繞推動現代職業(yè)教育高質量發(fā)展，細化落實好新修訂的《職業(yè)教育法》，健全中國特色現代職業(yè)教育體系，在自立自強中培養(yǎng)造就數以億計的高素質產業(yè)生力軍，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力支撐。