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      劉利民委員:振興鄉(xiāng)村教育 打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

      發(fā)布時間:2020-05-21 作者:本報記者 楊桂青 實習(xí)生 王若熙 来源:中國教育報

      摘 要:鄉(xiāng)村教育面臨的困難如鄉(xiāng)村教師水平總體不高、小規(guī)模學(xué)校數(shù)量大、普通高中班額大、教育信息化程度低,還有留守兒童教育等,與整個經(jīng)濟社會發(fā)展水平密切相關(guān),需要花大力氣才能解決。

      振興鄉(xiāng)村教育 打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

      ——訪全國政協(xié)委員、教育部原副部長劉利民教授

      ■決勝全面小康 決戰(zhàn)脫貧攻堅·專訪

      今年是決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅收官之年。脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點任務(wù),作出一系列重大部署和安排,全面打響脫貧攻堅戰(zhàn),其中包括著力實施教育脫貧攻堅行動。

      理論周刊教育科學(xué)版今日起開設(shè)“決勝全面小康 決戰(zhàn)脫貧攻堅”欄目,約請專家學(xué)者撰文或?qū)TL專家學(xué)者,探討實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、補齊教育短板、提升教育基本公共服務(wù)水平等方面的路徑,以營造決勝全面小康、決戰(zhàn)扶貧攻堅的積極輿論氛圍,匯集精準(zhǔn)扶貧智慧,凝聚深度扶貧正能量。敬請您關(guān)注?!幷?/p>

      今年是我國決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅的收官之年。脫貧攻堅期內(nèi),貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興主要任務(wù)是脫貧攻堅,其中,鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村教育是需要重點突破的領(lǐng)域。如何振興鄉(xiāng)村教育,補上教育脫貧攻堅的短板,助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)?近期,我們就相關(guān)問題采訪了全國政協(xié)委員、教育部原副部長劉利民教授。

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      全國政協(xié)委員、教育部原副部長劉利民教授

          當(dāng)前鄉(xiāng)村教育現(xiàn)狀

      黨的十八大以來,我國農(nóng)村教育辦學(xué)條件明顯改善,城鄉(xiāng)差距逐步縮??;保障機制更加完善,水平進一步提升;統(tǒng)籌謀劃部署,提高了育人質(zhì)量。

      記者:劉部長您好,您在教育部工作期間,長期分管基礎(chǔ)教育工作。您怎樣概括當(dāng)前鄉(xiāng)村教育的發(fā)展?fàn)顩r?

      劉利民:國家高度重視農(nóng)村教育,近年來陸續(xù)出臺了一系列重大政策措施,2008年我國全面實行城鄉(xiāng)九年義務(wù)教育,2011年實現(xiàn)全面普及九年義務(wù)教育?!笆濉币詠磉M一步加大投入力度,先后實施了薄弱學(xué)校改造計劃、義務(wù)教育營養(yǎng)改善計劃、普通高中改造計劃和教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項目、教學(xué)點數(shù)字教育資源全覆蓋項目等一系列重大工程項目,農(nóng)村教育發(fā)生了根本性變化,取得了顯著成績。2019年,我國小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達到99.94%,初中學(xué)生毛入學(xué)率達102.6%,九年義務(wù)教育普及率已達到世界高收入國家的平均水平。

      黨的十八大以來,我國農(nóng)村教育取得了以下主要成績:一是辦學(xué)條件明顯改善,城鄉(xiāng)差距逐步縮小。二是保障機制更加完善,水平進一步提升。三是統(tǒng)籌謀劃部署,提高了育人質(zhì)量。

      2018年全國教育大會召開以來,黨中央、國務(wù)院陸續(xù)出臺了學(xué)前教育、義務(wù)教育和普通高中教育三份重要文件。2019年7月,國務(wù)院召開了全國基礎(chǔ)教育工作會議,對基礎(chǔ)教育包括農(nóng)村教育基礎(chǔ)工作改革發(fā)展作出全面部署,標(biāo)志著我國農(nóng)村教育邁入全面提高育人質(zhì)量的新階段(較詳細內(nèi)容參見2020年5月7日6版劉利民《國家高度重視農(nóng)村教育》)。

      記者:黨的十九屆四中全會《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出,完善公共服務(wù)體系,推進基本公共服務(wù)均等化、可及性。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局中,教育資源如何在鄉(xiāng)村分布?鄉(xiāng)村學(xué)校的建設(shè)原則是什么?

      劉利民:對于教育資源如何在鄉(xiāng)村分布,國務(wù)院早有明確要求。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》要求,縣級人民政府要制定農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項規(guī)劃,合理確定縣域內(nèi)教學(xué)點、村小學(xué)、中心小學(xué)、初中學(xué)校布局,確定寄宿制學(xué)校和非寄宿制學(xué)校的比例,保障學(xué)校布局與村鎮(zhèn)建設(shè)和學(xué)齡人口居住分布相適應(yīng),明確學(xué)校布局調(diào)整的保障措施。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局要保障學(xué)生就近上學(xué)的需要,人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方應(yīng)保留或設(shè)置教學(xué)點。要完善寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)推進學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?!秶鴦?wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》要求,辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。因撤并學(xué)校造成學(xué)生就學(xué)困難的,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)因地制宜,采取多種方式予以妥善解決。

          鄉(xiāng)村教育面臨困境

      鄉(xiāng)村教育面臨的困難如鄉(xiāng)村教師水平總體不高、小規(guī)模學(xué)校數(shù)量大、普通高中班額大、教育信息化程度低,還有留守兒童教育等,與整個經(jīng)濟社會發(fā)展水平密切相關(guān),需要花大力氣才能解決。

      記者:當(dāng)前鄉(xiāng)村教育發(fā)展面臨哪些挑戰(zhàn)?

      劉利民:目前鄉(xiāng)村教育面臨的困難還不少,比如鄉(xiāng)村教師水平總體不高、小規(guī)模學(xué)校數(shù)量大、普通高中班額大、教育信息化程度低,還有留守兒童教育等問題。這些問題與挑戰(zhàn),與整個經(jīng)濟社會發(fā)展水平密切相關(guān),需要花大力氣才能解決。

      記者:留守兒童居住在鄉(xiāng)村,在農(nóng)村學(xué)校接受教育。近年來,我們國家為這些兒童的教育做了哪些工作?

      劉利民:據(jù)民政部摸底排查數(shù)據(jù),2016年我國16歲以下農(nóng)村留守兒童902萬人,其中由祖父母、外祖父母監(jiān)護的805萬人,無人監(jiān)護的36萬人。從區(qū)域分布看,農(nóng)村留守兒童主要集中在中西部地區(qū),其中70萬人以上的有江西、四川、貴州、河南、湖南等省份,占全國總數(shù)的67.7%。對留守兒童的關(guān)愛與教育,是一件事關(guān)長遠、特別重要的事,也是有關(guān)部門近些年來工作的重點之一。綜合起來,體現(xiàn)在以下幾個方面:

      一是對留守兒童的關(guān)愛體系逐步健全。國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》,建立完善了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系,明確了家庭、政府、學(xué)校、群團組織和社會力量在留守兒童關(guān)愛保護工作中的責(zé)任,建立健全了包括強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)等環(huán)節(jié)在內(nèi)的救助保護機制,強化了監(jiān)護干預(yù)措施,確保農(nóng)村留守兒童安全、健康、受教育等權(quán)益得到有效保障。國務(wù)院還建立了由民政部牽頭、27個部門共同參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作部際聯(lián)席會議制度。

      二是對留守兒童的營養(yǎng)保障力度加大。自2011年開始,教育部等11個部門啟動實施了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃,全國超過1/2的縣實施了營養(yǎng)改善計劃,超過1/2的義務(wù)教育學(xué)校提供營養(yǎng)餐,約1/4的義務(wù)教育階段學(xué)生享受營養(yǎng)膳食補助。很多地方實現(xiàn)了讓留守兒童比在家吃得飽、吃得好。

      三是學(xué)校關(guān)愛持續(xù)加強。在宏觀政策方面,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》,實施農(nóng)村教育底部攻堅。教育部等5部門印發(fā)了《關(guān)于加強義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和教育工作的意見》,對學(xué)校教育關(guān)愛工作作出全面部署。在學(xué)校管理方面,教育部出臺《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》和《中小學(xué)德育工作指南》,指導(dǎo)各地各校將留守兒童教育關(guān)愛工作作為重要內(nèi)容貫穿到教育教學(xué)各個方面。在心理健康方面,組織開展中小學(xué)心理健康教育特色學(xué)校創(chuàng)建工作,重點加強留守兒童的心理健康教育,及早發(fā)現(xiàn)并糾正心理問題和不良行為。加強家庭教育工作指導(dǎo),共同關(guān)注留守兒童思想、生活、學(xué)習(xí)狀況。很多學(xué)校設(shè)立了“關(guān)愛留守兒童之家”,配備了圖書、沙盤游戲、視頻通話設(shè)備、電話等設(shè)施,豐富留守兒童校園生活,幫助他們加強與父母的溝通聯(lián)系。

      記者:對留守兒童的教育,歷史性地落在了鄉(xiāng)村學(xué)校和鄉(xiāng)村教師身上,鄉(xiāng)村學(xué)校的功能,是否也因此而有所不同了?

      劉利民:對留守兒童的關(guān)愛教育,農(nóng)村教師承擔(dān)了很多責(zé)任與工作,作出了巨大努力和犧牲。很多農(nóng)村學(xué)校建立了教師與留守兒童的結(jié)對幫扶制度,學(xué)校的老師們不僅要指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí),還要做“臨時父母”,關(guān)心孩子們的生活和身心健康發(fā)展。農(nóng)村寄宿制學(xué)校教師除了日常教育教學(xué)任務(wù)外,還要承擔(dān)晚自習(xí)任務(wù),周末還要照顧全托的寄宿生,有些教師還要充當(dāng)宿管員、保安員、廚師等。

      教育部門和學(xué)校在解決農(nóng)村留守兒童問題上發(fā)揮著不可替代的重要作用,除了要協(xié)同相關(guān)部門共同做好對留守兒童的關(guān)愛工作外,還要針對留守兒童的特點,采取有針對性的舉措開展教育活動。同時,還要加強家校協(xié)作,加強與家長的溝通交流,動員、鼓勵家長盡可能多地參與到孩子的成長過程中,盡量讓留守兒童感受到親情,體會到家庭的溫暖。這有時候比任何教育都有效。

      記者:您對于改善鄉(xiāng)村教育、更好地促進這些孩子成長,有什么建議?

      劉利民:我有這樣一些建議:

      一是加快寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照建設(shè)一所、達標(biāo)一所、用好一所和“缺什么、補什么”的要求,多渠道籌措經(jīng)費,加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),為農(nóng)村留守兒童接受義務(wù)教育創(chuàng)造更好條件。

      二是完善教師生活補助政策。在現(xiàn)行的鄉(xiāng)村教師生活補助政策基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌考慮義務(wù)教育階段特殊崗位情況,由財政部、人力資源和社會保障部、教育部協(xié)商完善城鄉(xiāng)特殊崗位教師生活補助政策,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校教師非規(guī)定工作時間參與留守兒童教育關(guān)愛納入城鄉(xiāng)特殊崗位教師生活補助范圍??梢杂傻胤较刃袑嵤醒胴斦嵭歇勓a。

      三是完善義務(wù)教育階段學(xué)生資助政策。完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,研究改革義務(wù)教育階段學(xué)生“一補”政策內(nèi)容,將非寄宿的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生納入教育資助范圍。

      四是配足配齊教師編制和工勤服務(wù)人員。各地應(yīng)落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教職工編制標(biāo)準(zhǔn),及時核定教職工編制,配足配齊義務(wù)教育教師;及時制定寄宿制學(xué)校宿管、食堂、安保等工勤服務(wù)人員及衛(wèi)生人員配備標(biāo)準(zhǔn),通過財政保障和政府購買服務(wù)等方式配齊配足工勤服務(wù)人員。

      五是設(shè)立留守兒童教育關(guān)愛專項工作經(jīng)費。引導(dǎo)各地各校完善設(shè)施設(shè)備,合理安排寄宿留守兒童課余時間,豐富校園文化生活。

      六是完善學(xué)校安全事故處理和風(fēng)險化解機制。父母是子女教育、身心保護的第一責(zé)任人,其他任何人都無法替代。應(yīng)該健全學(xué)校安全事故責(zé)任追究和處理制度,建立多元化的事故風(fēng)險分擔(dān)機制,引導(dǎo)社會依法合理認識學(xué)校的安全責(zé)任,明確學(xué)生監(jiān)護人的職責(zé)。

          大力發(fā)展鄉(xiāng)村教師隊伍

      鄉(xiāng)村教師是發(fā)展更加公平更有質(zhì)量鄉(xiāng)村教育的基礎(chǔ)支撐,是推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。

      記者:我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)村學(xué)校招聘教師難、留住教師難,師資缺乏影響了鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。怎樣解決鄉(xiāng)村師資問題?

      劉利民:鄉(xiāng)村教師是發(fā)展更加公平更有質(zhì)量鄉(xiāng)村教育的基礎(chǔ)支撐,是推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。黨中央、國務(wù)院高度重視鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。習(xí)近平總書記在全國教育大會上強調(diào),把更多教育投入用到加強鄉(xiāng)村師資隊伍建設(shè)上。

      2015年6月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》。計劃實施四年多來,鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)得到了顯著加強,鄉(xiāng)村學(xué)校教師“下不去、留不住、教不好”的問題得到了顯著緩解。

      當(dāng)前,脫貧攻堅戰(zhàn)進入收官階段,推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村踏上新征程,需要進一步加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。

      記者:在教育脫貧攻堅行動中,鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)應(yīng)該在哪些方面著力?

      劉利民:要深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃,繼續(xù)加大國培計劃、特崗計劃、公費師范生培養(yǎng)、中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程等的支持力度,提高教師整體素質(zhì)和能力水平。

      一是增強教師奉獻鄉(xiāng)村教育的內(nèi)生動力。

      創(chuàng)新思想政治教育方式,注重與鄉(xiāng)村教育教學(xué)相結(jié)合,強化社會實踐參與,引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師立足鄉(xiāng)村大地,踐行現(xiàn)代教育思想理念,深入當(dāng)?shù)匕傩丈?,通曉鄉(xiāng)情民意,充分融合當(dāng)?shù)仫L(fēng)土文化,跨學(xué)科開發(fā)鄉(xiāng)本校本教育教學(xué)資源,做鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的推動者與實踐者。培育愛生優(yōu)秀品質(zhì),實施鄉(xiāng)村孩子關(guān)愛行動,特別關(guān)注留守兒童、特殊困難學(xué)生。引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況,主動通過家訪、談心談話、上門送溫暖等方式,幫助學(xué)生健康成長。注重加強與家長交流溝通,形成家校共育合力。

      二是落實鄉(xiāng)村學(xué)校教師編制。

      充分考慮新型城鎮(zhèn)化、全面二孩政策、課程改革、教育扶貧等情況,向鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校傾斜,按照班師比與生師比相結(jié)合的方式核定鄉(xiāng)村教師編制。探索建立教職工編制周轉(zhuǎn)池制度,用于滿足教師產(chǎn)假、培訓(xùn)進修等原因帶來的臨時性和階段性需求。挖潛調(diào)劑出來的各類事業(yè)編制資源優(yōu)先用于補充中小學(xué)教職工編制,加大教職工編制統(tǒng)籌配置和跨市縣調(diào)整力度,鼓勵地方通過跨校兼課、教師走教等方式實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教師資源共享。逐步消化現(xiàn)有編外聘用教師和勞務(wù)派遣教師,通過政府購買服務(wù)等方式逐步壓縮使用編制的非教學(xué)人員比例。

      三是引導(dǎo)優(yōu)秀人才向鄉(xiāng)村學(xué)校流動。

      健全縣域交流機制,深入推進縣(區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”管理改革,落實縣級編制部門核定編制總量,人力資源社會保障部門核定崗位總量,教育行政部門在編制、崗位總量內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配教師的管理體制機制。引導(dǎo)城鎮(zhèn)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動,統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校和所轄村小、教學(xué)點教師交流任教。城鎮(zhèn)學(xué)校專設(shè)崗位,接受鄉(xiāng)村教師入校交流鍛煉。創(chuàng)新教師招聘辦法,鼓勵人才到鄉(xiāng)村任教。

      四是創(chuàng)新教師教育模式。

      加強定向公費培養(yǎng),精準(zhǔn)培養(yǎng)本土化鄉(xiāng)村教師。堅持以鄉(xiāng)村教育需求為導(dǎo)向,加強師范生教學(xué)技能訓(xùn)練,強化教育實踐和鄉(xiāng)土文化熏陶,促進師范生職業(yè)素養(yǎng)提升和鄉(xiāng)村教育情懷養(yǎng)成。鼓勵地方師范院校采取多種方式,長期跟蹤、終身支持鄉(xiāng)村教師專業(yè)成長,引導(dǎo)師范院校教師與鄉(xiāng)村教師形成學(xué)習(xí)共同體、研究共同體和發(fā)展共同體。按照鄉(xiāng)村教師的實際需求改進培訓(xùn)方式,采取頂崗置換、網(wǎng)絡(luò)研修、送教下鄉(xiāng)、專家指導(dǎo)、校本研修等多種形式,增強培訓(xùn)的針對性和實效性。加大送教下鄉(xiāng)力度,引導(dǎo)名師名校長走進鄉(xiāng)村學(xué)校講學(xué)交流。注重開展“走出去”培訓(xùn),讓更多鄉(xiāng)村教師獲得前往教育發(fā)達地區(qū)參加研修、跟崗學(xué)習(xí)的機會。

      五是拓展鄉(xiāng)村教師職業(yè)成長通道。

      職稱評聘向鄉(xiāng)村傾斜,對長期在鄉(xiāng)村和艱苦邊遠地區(qū)從教的中小學(xué)教師,職稱評審放寬學(xué)歷等要求,堅決破除“唯論文、唯帽子”問題,提高實際教育教學(xué)業(yè)績的評價權(quán)重。鄉(xiāng)村學(xué)校中、高級崗位設(shè)置比例不低于城鎮(zhèn)。在鄉(xiāng)村中小學(xué)遴選優(yōu)秀教師、校(園)長,支持他們立足鄉(xiāng)村、大膽探索,努力成為教育家型鄉(xiāng)村教師、校(園)長。深入推進校長職級制改革,建立鄉(xiāng)村校(園)長后備人才制度,加快鄉(xiāng)村校(園)長職業(yè)成長。通過在省域內(nèi)跨區(qū)域協(xié)商對調(diào)等交流方式,解決鄉(xiāng)村教師兩地分居問題。

      六是提高鄉(xiāng)村教師地位待遇。

      繼續(xù)對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年以上的教師頒發(fā)榮譽證書,結(jié)合實際給予獎勵。注重培育尊師重教氛圍,開展多種形式的鄉(xiāng)村教師服務(wù)慰問活動,在縣、鄉(xiāng)人大代表選舉和縣政協(xié)委員推薦中,向鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師傾斜。完善鄉(xiāng)村教師待遇保障機制,確保平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。完善績效工資政策,在核定績效工資總量時,對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校、民族地區(qū)、艱苦邊遠地區(qū)學(xué)校給予適當(dāng)傾斜,完善集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策。將符合條件的鄉(xiāng)村學(xué)校教師納入當(dāng)?shù)卣》勘U象w系,對鄉(xiāng)村教師在城鎮(zhèn)購買住房時給予一定優(yōu)惠,建設(shè)好鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍,建立健全鄉(xiāng)村特困教師生活資助制度和鄉(xiāng)村教師重大疾病救助制度,提供定期體檢。

      《中國教育報》2020年05月21日第6版  版名:理論周刊·教育科學(xué)

      作者:本報記者 楊桂青 實習(xí)生 王若熙

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