提升高等教育服務(wù)國家能力

■高端訪談

今年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年，我國即將如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，堅定踏上實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的新征程。李克強總理在今年的政府工作報告中指出，要確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務(wù)，全面建成小康社會。

在決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅中教育發(fā)揮著重要的支撐作用。全國人大常委會委員、教育科學文化衛(wèi)生委員會副主任委員，中國高等教育學會會長杜玉波長期深耕高等教育領(lǐng)域，并在教育部任黨組副書記、副部長時一直分管高等教育。在審議今年的政府工作報告時，杜玉波一直在思考這樣幾個問題：站在新的歷史起點上，高等教育將如何進一步提升在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，如何在全面建成小康社會和建設(shè)現(xiàn)代化強國中發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用？

圍繞這些問題，本報記者對他進行了專訪。

優(yōu)化調(diào)整布局結(jié)構(gòu)是高等教育發(fā)展的緊迫任務(wù)

記者：高等教育作為科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源和創(chuàng)新第一動力的重要結(jié)合點，不論在服務(wù)國家重大需求，還是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以及服務(wù)脫貧攻堅等方面，一直以來都發(fā)揮著重要的引擎作用。對標新時代的新需求，我國高等教育目前還面臨怎樣的發(fā)展困境？

杜玉波：簡單說，我國高等教育目前的布局結(jié)構(gòu)還不能很好地適應(yīng)新時代建設(shè)現(xiàn)代化強國的現(xiàn)實需求，需要進一步優(yōu)化調(diào)整。

改革開放以來，我國高等教育布局結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和國家重大戰(zhàn)略實施，高等教育仍然存在著區(qū)域布局不平衡的突出矛盾，成為制約高等教育質(zhì)量整體提升的最大瓶頸。具體來說，由于政策資源、財政資源、人才資源長期以來的供給不平衡，造成我國高?？臻g布局上的不平衡，呈現(xiàn)出東部資源密集、中西部稀疏的“東高西低”格局。

從教育部第四輪學科評估A類學科省份分布來看，京滬蘇三省份的A類學科占到了總數(shù)的50.57%，東中西部的A類學科占比分別是70.72%、19.99%、9.29%。從中可以看出，中西部高等教育優(yōu)質(zhì)資源明顯處于劣勢，而西部地區(qū)劣勢更加明顯。

從10年來對高等教育生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)經(jīng)費情況的統(tǒng)計來看，東部地區(qū)省份的投入水平也明顯高于中西部地區(qū)。

不久前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》提出，支持教育高質(zhì)量發(fā)展。支持西部地區(qū)高校“雙一流”建設(shè)，著力加強適應(yīng)西部地區(qū)發(fā)展需求的學科建設(shè)。

因此，進一步優(yōu)化和調(diào)整高等教育的區(qū)域布局，已成為新時代加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)現(xiàn)代化強國的一項非常緊迫的任務(wù)。

    “三個進一步”為現(xiàn)代化強國奠基

記者：對于這樣的布局結(jié)構(gòu)，您認為可以從哪些方面進行優(yōu)化調(diào)整？

杜玉波：結(jié)合當前實際，概括地說，今后可以從“三個進一步”上下大力氣、下足功夫。

一是要進一步加強政策傾斜。著眼于實現(xiàn)全面建成小康社會的目標要求，進一步加強政策引導(dǎo)，緊密結(jié)合區(qū)域發(fā)展需要和人口結(jié)構(gòu)變化需求，加快推進區(qū)域高等教育資源的合理布局。通過更加強有力的宏觀調(diào)控，給予差異化的政策支持。在實施新一輪中西部高等教育振興計劃過程中，集中力量加強中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)，在政策引導(dǎo)、資源投入上進一步向中西部地區(qū)傾斜。

二是要進一步加強規(guī)劃引領(lǐng)。當前，我國形成了各具特色和充滿活力的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展形態(tài)。國家深入推進實施的京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、“一帶一路”等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和倡議，成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的強大動力，也為高校服務(wù)社會需要提供了廣闊舞臺。因此，建議國家層面依托區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加快研制高等教育區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，促進高等教育資源的優(yōu)化配置；引導(dǎo)高校主動適應(yīng)新常態(tài)新戰(zhàn)略要求，通過調(diào)結(jié)構(gòu)、搭平臺、創(chuàng)載體、建機制與區(qū)域發(fā)展深度融合，在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用。

三是要進一步加強央地聯(lián)動。區(qū)域間的高等教育差距，本質(zhì)上是經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差距，縮小差距需要加強國家戰(zhàn)略和地方戰(zhàn)略的協(xié)同。因此，建議中央層面要通過政策、機制、資源的調(diào)配，給予中西部地區(qū)更大的發(fā)展空間；地方層面要強化省級政府統(tǒng)籌能力，以區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的改善，帶動地方高等教育整體水平的提升。

    “三大抓手”提升高等教育服務(wù)國家需求能力

記者：人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新和國際交流合作是高等教育的基本功能和重要使命。改革開放40多年來，高等教育是我國變化最大、成就最顯著、最為激動人心的領(lǐng)域之一，也是迫切需要不斷改革的領(lǐng)域之一。就服務(wù)國家需求方面，您認為我國高等教育還存在哪些短板？

杜玉波：總的來說，隨著這些年來規(guī)模的快速增長，我國高等教育的服務(wù)發(fā)展能力也逐步增強，但與經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合不夠緊密的問題仍然突出。比如，經(jīng)濟社會發(fā)展最為需要的應(yīng)用型、復(fù)合型、技術(shù)技能型人才十分緊缺，人工智能、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)不足，全科醫(yī)生、公共衛(wèi)生人才、幼兒教師、家庭護理等民生急需專業(yè)人才也相對匱乏。由于缺乏科學的評價導(dǎo)向，有的高校仍在熱衷追求所謂“綜合性”“全科式”發(fā)展，造成高等教育整體的低端產(chǎn)能過剩，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域振興的產(chǎn)能不足。

記者：要解決高等教育當前面臨的這些能力不足的問題，有沒有比較好的辦法？

杜玉波：要解決這些問題，我認為，可以在評價上做文章，以深化評價機制改革為抓手，系統(tǒng)設(shè)計，重點突破，加快引導(dǎo)高校提升服務(wù)能力。

一是以改進分類評價引導(dǎo)高校差異化發(fā)展。加快研究制定高校分類設(shè)置和評價引導(dǎo)的標準辦法，構(gòu)建高等教育與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的格局。高等職業(yè)教育以培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型人才為重點，走校企結(jié)合、產(chǎn)教融合、突出應(yīng)用的辦學路子。本科教育要培養(yǎng)適量的基礎(chǔ)性、學術(shù)型人才，但更重要的是加大力度培養(yǎng)多規(guī)格、多樣化的應(yīng)用型、復(fù)合型人才。研究生教育要以培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才為重點，培養(yǎng)結(jié)構(gòu)從以學術(shù)學位為主向?qū)W術(shù)學位與專業(yè)學位協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。通過推動一批本科院校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，使普通高等教育與職業(yè)高等教育的人才培養(yǎng)比例更為合理。通過加快“雙一流”建設(shè)，形成高層次高水平的學術(shù)人才培養(yǎng)體系。針對不同類型層次高校的辦學特點和資源需求，建立相應(yīng)的經(jīng)費投入、人事管理、質(zhì)量評估、監(jiān)測評價制度，形成分類評價的體系標準和管理政策。

二是以改進學科專業(yè)評價引導(dǎo)高校特色發(fā)展。痛下決心建立學科專業(yè)設(shè)置的預(yù)警機制，落實高校就業(yè)與招生計劃、人才培養(yǎng)的聯(lián)動機制，把就業(yè)狀況反饋到人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)，引導(dǎo)高?？茖W合理設(shè)置學科專業(yè)，有所為有所不為。高校要建設(shè)好與本校辦學定位和辦學特色相匹配的學科專業(yè)群，壓縮“平原”，多建“高峰”，避免趕速度、鋪攤子、求規(guī)模。打破學科壁壘，既要支持傳統(tǒng)優(yōu)勢學科做大做強，也要大力促進學科的交叉融合，促進學科之間、科學和技術(shù)之間、技術(shù)之間、自然科學和人文社會科學之間的交叉融合，特別是建設(shè)好一批能夠支撐國家急需、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和區(qū)域發(fā)展的新興學科和交叉學科。比如，這次疫情暴露出我國公共衛(wèi)生和防疫人才嚴重不足，這方面人才培養(yǎng)涉及醫(yī)學、經(jīng)濟、公共管理等多學科的交叉，高校亟須統(tǒng)籌力量加強此類學科專業(yè)的設(shè)置。

三是以改進科研評價引導(dǎo)高校服務(wù)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。黨的十九屆四中全會提出，要構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。高校具有學科門類齊全、科技人才聚集、基礎(chǔ)研究厚實等獨特優(yōu)勢，應(yīng)當努力瞄準世界科技前沿，加強對關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)的攻關(guān)創(chuàng)新，在服務(wù)國家實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控、牢牢掌握自主創(chuàng)新主動權(quán)方面擔當重要責任。

這次疫情中出現(xiàn)的一些值得關(guān)注的現(xiàn)象，暴露了我國科研評價體系存在的深層次問題。因此，建議進一步改革高?？蒲性u價激勵制度，扭轉(zhuǎn)過度強調(diào)論文數(shù)等科研量化指標、過度依賴發(fā)表SCI論文的功利化傾向；加大對高校開展基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定支持力度，加強重大基礎(chǔ)前沿和戰(zhàn)略領(lǐng)域的前瞻布局，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的科研環(huán)境，使科研人員潛心從事基礎(chǔ)研究，以更強的基礎(chǔ)研究和自主創(chuàng)新能力支撐服務(wù)國家戰(zhàn)略行動。

《中國教育報》2020年05月24日第1版