算好投入賬 管好“錢袋子”

今年政府工作報告提出，要優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，讓教育資源惠及所有家庭和孩子，讓他們有更光明未來。其中，“優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)”具有怎樣的政策含義？是基于什么樣的考慮？在具體實施過程中，教育投入結(jié)構(gòu)如何進一步優(yōu)化？圍繞這些關(guān)乎教育“錢袋子”的問題，記者采訪了多位全國人大代表、全國政協(xié)委員和專家學者。

優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)是基于一個基本判斷

今年突如其來的新冠肺炎疫情，不僅成為新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的公共衛(wèi)生事件，也使我國付出了巨大代價，一季度經(jīng)濟出現(xiàn)負增長，生產(chǎn)生活秩序受到較大沖擊。

對于這種沖擊，李克強總理在作政府工作報告時給出了一個基本判斷——受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟嚴重衰退，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)受阻，國際貿(mào)易投資萎縮……基層財政收支矛盾加劇。

在疫情防控常態(tài)化的背景下，今年的政府工作報告也明確強調(diào)：要大力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，基本民生支出只增不減，重點領域支出要切實保障。

“毫無疑問，教育是政府要切實保障的重點民生領域。但今年財政收支狀況，又在一定程度上決定了財政投入支出結(jié)構(gòu)需要進行優(yōu)化?！敝心县斀?jīng)政法大學會計學院院長張敦力說，黨的十九大提出，建設教育強國，必須把教育事業(yè)置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。作為世界第一教育大國，中國面臨如何辦好教育的難題，教育經(jīng)費投入是辦好教育的重要保障。

張敦力分析說，從經(jīng)費總體來源看，自2012年以來全國教育經(jīng)費占GDP的比重超過4%。從教育經(jīng)費投入情況來看，張敦力認為，還有“有待進一步發(fā)揮”的方面：學前教育一直都是我國各類教育中經(jīng)費配置比例最低的領域，經(jīng)費匱乏。學前教育在各級各類教育中的相對投入水平還有待提高。與財政教育經(jīng)費投入的增長相比，社會力量辦學教育經(jīng)費投入發(fā)展相對較慢，各級各類民辦學校生均經(jīng)費支出水平大幅低于同類教育部門和其他部門辦學校，社會力量辦學面向公眾提供更加豐富多樣教育服務的優(yōu)勢，還有待發(fā)揮。

“近幾年，隨著經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增大，實施大規(guī)模減稅降費，財政收支矛盾突出的情況下，保4%的壓力會越來越大?！睆埗亓φf，相對于國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，教育經(jīng)費投入目前確實還存在較多問題，因此，優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)，有助于辦好人民滿意的教育。

強弱項、補短板、保重點是優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)的重點方向

“優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)就是要把國家教育財政資金用于強弱項、補短板、保重點，最大限度地推進教育公平。”全國人大代表、北京師范大學中國教育政策研究院執(zhí)行院長張志勇建議，優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)，要向義務教育、學前教育、職業(yè)教育、薄弱地區(qū)和重點領域等方面進行傾斜。

重點保障義務教育均衡發(fā)展，是教育投入優(yōu)化的一大內(nèi)容。張志勇認為，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，應當出臺鞏固城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，重點保障義務教育教師工資待遇落實，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。

全國政協(xié)委員、江蘇省錫山高級中學校長唐江澎建議，在落實政府工作報告中提到的“優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)”要求時，要加強縣域普通高中建設，促進全省教育特別是高中教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，“如果縣域教育興，那么百姓的未來興；如果縣域教育強，那么國家的教育強。所以，我們應該為了我們民族的未來、所有家庭和孩子美好的未來，把這件事情切實做好”。

今年政府工作報告提出的“辦好特殊教育”“加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和縣城學校建設”，以及“今明兩年要完成職業(yè)技能培訓3500萬人次以上、高職擴招200萬的目標”，都成了代表委員們建議增加教育投入的重點選項。全國人大代表、中國教育學會副會長、華中師范大學教授周洪宇建議，今年在優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)時，可以考慮向?qū)W前教育、特殊教育等傳統(tǒng)弱項傾斜，守住教育公平的底線。

“各級政府應進一步增加學前教育經(jīng)費投入，鞏固學前教育第一期和第二期行動計劃在擴大學位總量、調(diào)整資源布局結(jié)構(gòu)、健全成本合理分擔機制以及提升質(zhì)量等方面的成果?！睆埗亓ㄗh，各級政府應增加對公辦和普惠性幼兒園的財政教育經(jīng)費投入，擴大辦學規(guī)模和覆蓋面，落實“雙50%以上”（即公辦幼兒園數(shù)量占比50%以上和在公辦幼兒園就讀的幼兒占比50%以上）發(fā)展目標，逐步解決“入公辦園難”等急需解決的問題。

“今年的政府工作報告還提出，要擴大高校面向農(nóng)村和貧困地區(qū)招生規(guī)模。持續(xù)改善貧困地區(qū)基本辦學條件，繼續(xù)支持中西部貧困地區(qū)改善辦學條件，需要教育投入向薄弱地區(qū)加大傾斜?！睆堉居抡J為，“在補短板的同時，還應向重點領域傾斜，支持加快一流大學和一流學科建設?！?/P>

優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)就是要開源節(jié)流、提高投入效益

與往年不同，今年的政府工作報告，不僅緊扣全面建成小康社會的目標、任務，而且提出的各項經(jīng)濟社會發(fā)展的政策舉措，都是立足于疫情防控常態(tài)化這一大前提。

“也就是說，優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)，是中央在通過‘六?！瘜崿F(xiàn)‘六穩(wěn)’的總基調(diào)下提出來的。因此，提高各領域投入效益、真正過緊日子，必然是各級政府今年優(yōu)化財政投入結(jié)構(gòu)的‘主旋律’。”張敦力分析說，從經(jīng)費總體來源看，除了加大公共財政教育經(jīng)費投入，迫切需要繼續(xù)深化教育經(jīng)費籌措機制，通過完善民辦學校辦學投入回報機制、積極試點和創(chuàng)新利用多種社會力量辦學機制，完善多渠道籌集非義務教育辦學經(jīng)費的體制和機制，增加教育經(jīng)費總量投入。

提高經(jīng)費的使用效率、把錢用在刀刃上，成了不少代表委員的共同心聲。

張志勇認為，使用好寶貴的財政資金，千方百計提高資金使用績效尤為重要。要進一步增強績效理念，全面實施預算績效管理，健全預算績效評價機制，將績效評價結(jié)果作為預算安排規(guī)范，管理健全制度完善政策的重要依據(jù)。

對于今年相對吃緊的財政狀況，周洪宇建議，相關(guān)部門應當設計更加精細和富有彈性的教育撥款機制，建立起公辦學校撥款和民辦學校補貼聯(lián)動機制，逐步落實“教育財政應為教育活動而非教育機構(gòu)提供資金”的原則。在此基礎上，各級政府應切實負起責任，扎緊財政資金的“鐵籠子”，管好教育事業(yè)發(fā)展的“錢袋子”，因地制宜、量力而行，避免鋪張浪費，做好過緊日子的準備。

《中國教育報》2020年05月27日第1版