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      鄉(xiāng)村治理人才短缺難題咋解

      中國教育報(bào)融媒體采訪報(bào)道組

      發(fā)布時(shí)間:2020-05-28 來源:中國教育報(bào)

          山東省成武縣汶上集鎮(zhèn)牛張樓村位于魯西南,由3個(gè)自然村組成,目前有457戶、1500多人,其中建檔立卡貧困戶86戶。因?yàn)樾藓有蘼返葰v史原因,該村耕地僅1400多畝,人均耕地不足一畝,是全鎮(zhèn)人均耕地最少的村。去年年底,村里的貧困戶已全部脫貧,但按照黨中央“扶上馬送一程”的安排部署,目前該村仍享受省扶貧工作重點(diǎn)村政策。

          “村里面臨的難題實(shí)際只有一個(gè),就是人的問題,這個(gè)問題又引發(fā)了其他問題?!苯?,中國教育報(bào)融媒體采訪報(bào)道組走進(jìn)山東省菏澤市成武縣汶上集鎮(zhèn)牛張樓村,與駐村黨支部書記張繼梁,全國政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)教授霍學(xué)喜共同探討鄉(xiāng)村治理人才短缺問題如何破解。其間,張繼梁提出了一個(gè)非常有代表性的問題。

      在我國脫貧攻堅(jiān)的宏偉事業(yè)中,一個(gè)個(gè)行政村猶如機(jī)體中最小的細(xì)胞,如何解決這里的人才缺乏問題,特別是尋找到能生長在農(nóng)村土壤中、為農(nóng)村帶來切實(shí)改變、能激發(fā)出“細(xì)胞”能量的鄉(xiāng)村治理人才,這個(gè)話題既有現(xiàn)實(shí)性更具長遠(yuǎn)意義。

          鄉(xiāng)村治理后繼乏人怎么辦?

      張繼梁:兩年前我來到牛張樓村時(shí),這是個(gè)“三無”村:無黨員活動室、無正常黨組織生活、無健全村領(lǐng)導(dǎo)班子。更讓人擔(dān)憂的是,村班子幾近空設(shè),多年沒有發(fā)展新黨員,村集體經(jīng)濟(jì)為零。

      這兩年我主要做了三件事:一是抓黨建。我?guī)ьI(lǐng)村“兩委”改擴(kuò)建黨群服務(wù)中心,建章立制,使黨員學(xué)習(xí)正?;N覀兣囵B(yǎng)的人才已在上個(gè)月被任命為村黨支部書記,我將轉(zhuǎn)為省派第一書記或駐村工作隊(duì)隊(duì)員繼續(xù)幫扶到年底。

      二是抓教育。之前村里連幼兒園都沒有,現(xiàn)在已修建起一所高標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園;我們回購一處舊民房,改造升級為鄉(xiāng)村少年宮,把成武縣首個(gè)大學(xué)生暑期社會實(shí)踐中心建在了我們村;針對青年勞動力,我們依靠當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校,開展烹飪培訓(xùn)、焊接培訓(xùn)等;針對老年人,我們建立了幸福院。我希望能把村子建成一個(gè)時(shí)時(shí)可學(xué)、處處能學(xué)、人人皆學(xué)的全民學(xué)習(xí)型村莊。

      三是產(chǎn)業(yè)扶貧。我們投入了90萬元建設(shè)光伏發(fā)電站,每年純收益9萬元左右;另外還依托鎮(zhèn)上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,建了兩個(gè)南瓜種植大棚。

      霍學(xué)喜:你這兩年做了脫貧攻堅(jiān)的三件大事——基層政權(quán)組織建設(shè)、解決重要民生問題、探索特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。這些工作跟中央和地方政策結(jié)合度很高,為我們探索解決類似的村莊治理問題積累了經(jīng)驗(yàn)。

      張繼梁:其實(shí)說到底,村里只有一個(gè)難題,就是人的問題,這一個(gè)問題又產(chǎn)生了三個(gè)問題,第一就是鄉(xiāng)村治理后繼乏人,無法形成人才梯隊(duì)。目前我們的村干部年齡都偏大,比如村會計(jì)已經(jīng)66歲,雖然對整個(gè)財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)比較熟悉,但不太會用電腦和智能手機(jī),現(xiàn)在找不到年輕人能接替他。

      我到過很多地方學(xué)習(xí)考察,發(fā)現(xiàn)那些鄉(xiāng)村振興的標(biāo)桿、樣板村,90%以上都有本村考出去又回來的大學(xué)生或是致富帶頭的能人,這一塊是我們村的“瘸腿”。怎么培育、發(fā)展能留在鄉(xiāng)村的治理人才,還請您給我們一些指導(dǎo)。如果有可能,也請您帶到兩會上一起討論。

      霍學(xué)喜:你的問題把握得很準(zhǔn),這一問題在農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)普遍存在,解決難度非常大。

      我們曾對秦巴山區(qū)的30個(gè)縣做過調(diào)查,發(fā)現(xiàn)改革開放特別是2000年以來,有57%的縣吸引人才、技術(shù)和資本的能力在持續(xù)下降,只有43%的縣略有上升,鄉(xiāng)村治理人才缺乏的問題非常普遍。不要說在相對貧困的山區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū),在京津冀這樣的平原地區(qū),這個(gè)問題都很突出,說明我們經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大環(huán)境依然不利于農(nóng)村特別是貧困地區(qū)發(fā)展。

      究其原因,我國還沒有建立起城鄉(xiāng)公平的基礎(chǔ)設(shè)施供給體系和社會服務(wù)體系。城鄉(xiāng)之間在醫(yī)保、社保和公共安全保障等方面,無論是中央投入、地方投入,還是鄉(xiāng)村自籌投資能力,差距都非常大。

      人往高處走,年輕人對美好生活的向往可以理解。在這種現(xiàn)實(shí)下,農(nóng)村吸引人才的難度很大,需要中央和地方政府采取特殊政策解決人才供給問題。江浙地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),公共支持能力特別強(qiáng),類似問題能很好地解決。

      我特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn),人才問題一定要跟體制機(jī)制、制度政策結(jié)合起來討論才有意義。你們村人均耕地不到一畝,如果土地產(chǎn)權(quán)改革滯后,不能有效盤活土地或者其他各種資源,生產(chǎn)要素流動就會受到很大限制。年輕夫婦兩口子,再有兩個(gè)孩子,要依靠做農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)過上體面的生活,沒有一定規(guī)模的耕地是不可能的。我們在山東半島測算過,一個(gè)4口之家的農(nóng)民想過上體面的生活,也就是他的收入能跟城市地區(qū)(比如說當(dāng)?shù)乜h城)同樣類型的家庭收入接近的話,需要35畝耕地。

      農(nóng)村人才吸引力下降只是現(xiàn)象,根本原因在我國城鄉(xiāng)體制性資源配置制度。改革永遠(yuǎn)在路上,我國農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)權(quán)改革依然非常滯后,所以我建議你在考慮探索這些問題時(shí),要把盤活產(chǎn)權(quán)牢牢地抓住。中央最近特別強(qiáng)調(diào)市場化配置要素,而不是行政強(qiáng)制配置要素。所以解決問題,我認(rèn)為有兩條最重要:一是要通過改革建立起從經(jīng)濟(jì)角度、市場公平角度能夠吸引優(yōu)秀人才的制度,包括產(chǎn)權(quán)制度、產(chǎn)業(yè)制度、政策制度;二是改革需要過程,在現(xiàn)實(shí)條件下得采用特殊的政策,包括行政手段和必要的激勵(lì)手段,要有過渡性的政策安排。

          產(chǎn)業(yè)總落后于市場怎么辦?

      張繼梁:我碰到的第二個(gè)難題是,由于缺少懂技術(shù)會經(jīng)營的能手,我們村產(chǎn)業(yè)跟市場的對接不夠準(zhǔn)確,老是慢半拍,跟在市場后面走。比如,我們這邊主要種植大蒜,老一輩的經(jīng)驗(yàn)是今年效益不好明年肯定就會好,但現(xiàn)在這個(gè)規(guī)律完全被打破了,今年不好、明年不好,后年有可能還不好。

      今年受疫情影響,我們南瓜種植大棚出現(xiàn)了滯銷和價(jià)格下跌的問題。往年貝貝南瓜是4元每斤,現(xiàn)在是2元每斤,收益下降了。我們的扶貧產(chǎn)業(yè)資金都要求有7%—10%的收益回報(bào)率,現(xiàn)在南瓜的銷售情況可能保證7%都很難。所以也給教授出個(gè)難題,看有什么辦法幫幫我們。

      霍學(xué)喜:我們在全國各地調(diào)研發(fā)現(xiàn),農(nóng)村地區(qū)存在一些僵尸項(xiàng)目、僵尸企業(yè)、僵尸園區(qū),原因就是扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)有階段性要求,而考察市場、引進(jìn)企業(yè)都需要一個(gè)周期。疫情就考驗(yàn)出我們的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制還存在問題。所以我們在選擇項(xiàng)目時(shí),需要充分論證,對市場進(jìn)行前瞻性跟蹤。在跟蹤市場的過程中,要高度重視引進(jìn)高水平、信用好的企業(yè)。比如你在種大棚時(shí)引進(jìn)了壽光的蔬菜企業(yè),他們的水平很高,你做得非常好。

      如果村里有條件,盡量要留一點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金,當(dāng)然最好是由公共財(cái)政負(fù)擔(dān),比如說縣財(cái)政。否則在這種情況下,如果一個(gè)項(xiàng)目失敗,你的壓力大,對老百姓信心的打擊更大。

      在陜西,一些蘋果產(chǎn)業(yè)做得好的縣和村,就會專門拿一部分錢存起來,出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候,給損失巨大的企業(yè)或者農(nóng)戶提供一些必要支持。

      張繼梁:這個(gè)辦法太好了,能起到壓艙石的作用。

      霍學(xué)喜:本來這個(gè)事應(yīng)該誰來做?保險(xiǎn)公司。但是如果一家4畝地,保險(xiǎn)成本太高,保險(xiǎn)公司沒有積極性。在這種條件下,政府的公共保障機(jī)制特別是市場風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制一定得跟上。

      明年不是開始進(jìn)入鄉(xiāng)村振興的第二個(gè)階段嗎?我們要進(jìn)入消滅和管控相對貧困階段,我覺得你可以探索這個(gè)機(jī)制,但是你一個(gè)村解決不了,必須縣級以上人民政府才行。

      張繼梁:好,我記住您的建議。

      霍學(xué)喜:我給你舉個(gè)案例,甘肅省天水市種植花牛蘋果,本來滿足全國市場有180萬畝地就夠了,但各個(gè)縣都在精準(zhǔn)脫貧,花牛蘋果種植面積現(xiàn)在擴(kuò)大到250萬畝左右,那么去年蘋果豐收,就面臨很大的市場風(fēng)險(xiǎn)。天水市委、市政府決定融資一個(gè)億,作為擔(dān)?;?,撬動商業(yè)銀行給加工企業(yè)、儲存企業(yè)貸款,通過這一個(gè)億的資金撬動,解決了蘋果的儲存加工和銷售問題,平穩(wěn)地化解了風(fēng)險(xiǎn)。

      所以,在保險(xiǎn)和信貸存在短板時(shí),政府的公共財(cái)政應(yīng)該把短板補(bǔ)上。我們要共同努力探索這個(gè)機(jī)制。

          公共治理積極性不高怎么辦?

      張繼梁:我的第三個(gè)問題是,我們村社會發(fā)育比較滯后,村民對村莊下一步的發(fā)展規(guī)劃、村干部選拔等事項(xiàng)很漠然,公示以后沒有人參加,事不關(guān)己。請問如何提升鄉(xiāng)村的社會治理水平呢?

      霍學(xué)喜:我們在全國調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),公共治理積極性不高的問題在中西部地區(qū)也比較突出。我們分析認(rèn)為,政府有關(guān)鄉(xiāng)村治理的政策能不能公平透明地落地是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村治理有相關(guān)規(guī)定,憲法里也有相關(guān)條款,但在執(zhí)行過程中,農(nóng)村黑惡勢力、宗族勢力、復(fù)雜的人脈等,都對鄉(xiāng)村治理制度的落地形成了很大的沖擊和影響,這在全國都非常普遍,經(jīng)過掃黑除惡等工作已經(jīng)大有好轉(zhuǎn)。

      全國政協(xié)在云南省和浙江省做過很好的調(diào)研,我跟你談一下我們的體會:

      第一,應(yīng)當(dāng)全面加強(qiáng)鄉(xiāng)黨委、村黨委對鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo),要落實(shí)具體責(zé)任。這一點(diǎn)在2019年中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》中講得很清楚。所有的治理方案、治理制度、村規(guī)民約都不能違反憲法,必須以中央關(guān)于鄉(xiāng)村治理的一系列文件為準(zhǔn)繩。這叫“守底線”。

      第二,治理方案必須本土化,和本村實(shí)際情況結(jié)合起來,在守底線的基礎(chǔ)上,得有一些創(chuàng)新和抓手。

      第三,鼓勵(lì)制定規(guī)范的村規(guī)民約。你看浙江那一帶治理得很好,村規(guī)民約特別管用。通過村民多次共同討論、商議,形成一個(gè)共同遵守的村規(guī)民約,使村民都變成村中事情的利益相關(guān)者,同步配置公平的獎懲制度,調(diào)動村民參與的積極性。村規(guī)民約是讓村民高度關(guān)注自己權(quán)益和平衡他人利益關(guān)系的一個(gè)很好的抓手,你好好研究一下。

      第四,有意識地培養(yǎng)一些志愿者,參與村容村貌的整治、鄰里關(guān)系的調(diào)解等。充分動員村里德高望重的老人或是懷有夢想的年輕人,把他們組織起來,鼓勵(lì)他們參與村莊治理。

      張繼梁:霍委員,您的建議既有高度又有深度,相信在實(shí)踐中也會產(chǎn)生很大的力度!我先按照您的建議慢慢做起來,先探索,再形成模式。比如,我在上級提出的“扶貧和扶志相結(jié)合”后面,又加了“扶制”和“扶治”,就是扶制度和扶治理。我與村“兩委”編制了一個(gè)35項(xiàng)2萬字的制度匯編,使黨建、村級議事、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目管理等工作逐步規(guī)范化、制度化。

      霍學(xué)喜:就是建章立制,切記要簡單通俗。

      張繼梁:下一步我就按照您的建議,把制度精簡化、通俗化,同時(shí)做好制度的監(jiān)督落實(shí)。您的一番話讓我堅(jiān)定了扶貧攻堅(jiān)的信心。

      霍學(xué)喜:你參與這么光榮的使命,對你個(gè)人的成長、對這個(gè)村的影響都是很重要的。在你的人生軌跡當(dāng)中,這是具有標(biāo)志性的事件,希望你能做到極致。

      (報(bào)道組成員:趙秀紅 魏海政 單藝偉 賈蒙 通訊員 焦玉棟,執(zhí)筆:趙秀紅)

      《中國教育報(bào)》2020年05月28日第5版 

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