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      治理規(guī)范校外培訓(xùn)不可松勁

      ——代表委員關(guān)注進(jìn)一步規(guī)范線上線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

      發(fā)布時(shí)間:2020-05-28 作者:本報(bào)記者 高毅哲 來(lái)源:中國(guó)教育報(bào)

      近兩年來(lái),有關(guān)部門(mén)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)展開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)治理,嚴(yán)加規(guī)范整治。如今,絕大多數(shù)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已納入監(jiān)管之中,存在突出問(wèn)題的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本完成整改。

      一場(chǎng)疫情,加速了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)向線上轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。面對(duì)新形勢(shì),如何鞏固校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理成果,進(jìn)一步引導(dǎo)其規(guī)范辦學(xué),嚴(yán)防“線下減負(fù)、線上增負(fù)”卷土重來(lái)?記者采訪了多位全國(guó)人大代表、政協(xié)委員。

          培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范治理是“連續(xù)劇”

      北京海淀黃莊,曾是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)扎堆的地方。最興盛時(shí),黃莊地鐵站500米之內(nèi),至少有105家中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。自2018年多部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái),這里的很多違規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被清理。

      類(lèi)似的情形發(fā)生在很多地方。在全國(guó)人大代表、江蘇省教育廳廳長(zhǎng)葛道凱看來(lái),對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)項(xiàng)治理已初見(jiàn)成效?!笆崂斫陙?lái)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的政策導(dǎo)向,從把線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入規(guī)范有序軌道,到鞏固治理成果、應(yīng)對(duì)線上培訓(xùn)新情況,再到出臺(tái)超標(biāo)超前培訓(xùn)負(fù)面清單,對(duì)什么是超標(biāo)超前內(nèi)容有了剛性要求等??梢哉f(shuō),規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策一步一個(gè)腳印,效果也是實(shí)實(shí)在在的?!备鸬绖P說(shuō)。

      然而,這并不意味著對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理可以“鳴金收兵”。全國(guó)政協(xié)委員、同濟(jì)大學(xué)副校長(zhǎng)顧祥林在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),疫情使人們對(duì)在線教育的認(rèn)知程度大大增加,對(duì)其接受度在逐步提高,線上教育的用戶活躍度也將大大提升。

      “培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范治理既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn),又是一部不斷解決新問(wèn)題、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的‘連續(xù)劇’?!比珖?guó)政協(xié)常委、安徽省政協(xié)副主席、省教育廳廳長(zhǎng)李和平說(shuō),“面對(duì)新問(wèn)題、新趨勢(shì),有關(guān)部門(mén)必須時(shí)刻高度關(guān)注,及時(shí)出臺(tái)政策,把治理推向深入?!?/P>

          健全線上線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理長(zhǎng)效機(jī)制

      “培訓(xùn)機(jī)構(gòu)授課內(nèi)容超出規(guī)定范圍,加重學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān),這是教育問(wèn)題;違反合同,用一般教師冒充名師,攜預(yù)付款‘跑路’等,是市場(chǎng)問(wèn)題。”全國(guó)政協(xié)委員、上海市教委副主任倪閩景說(shuō),“教育、工商等多部門(mén)要進(jìn)一步完善聯(lián)動(dòng)、信息互通、資源共享機(jī)制,提高執(zhí)法、監(jiān)管效率,促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)良性健康發(fā)展?!?/P>

      目前,已有多地就此建立治理體系。不久前,上海市發(fā)布新規(guī),由教育部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)培訓(xùn)市場(chǎng)工作,由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)牽頭實(shí)施培訓(xùn)市場(chǎng)綜合執(zhí)法,各相關(guān)職能部門(mén)分別依職責(zé)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的各類(lèi)行為進(jìn)行監(jiān)督管理,有效避免了“無(wú)人管”和“多頭管”現(xiàn)象。

      不過(guò),讓全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)音樂(lè)學(xué)院教授吳碧霞擔(dān)心的是,目前對(duì)在線教育的監(jiān)管難度依然較大?!奥?lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或政策性規(guī)定較為零星分散,相互之間規(guī)范不一。各部門(mén)職責(zé)不清,現(xiàn)有行政管理體制既沒(méi)有足夠的管理力量,也缺乏有效的監(jiān)管手段?!?/P>

      吳碧霞建議,要積極推動(dòng)在線教育立法,加強(qiáng)在線教育市場(chǎng)監(jiān)管。建議由市場(chǎng)監(jiān)管、教育、互聯(lián)網(wǎng)管理等多部門(mén)聯(lián)合成立在線教育培訓(xùn)平臺(tái)審查管理機(jī)構(gòu),包括開(kāi)辦資質(zhì)、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)質(zhì)量、師資準(zhǔn)入、內(nèi)部管理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)方面,構(gòu)建緊密銜接的監(jiān)管制度體系。

          綜合施策,標(biāo)本兼治

      中小學(xué)生課后涌入培訓(xùn)機(jī)構(gòu),有的是因?yàn)樵谛?nèi)“吃不飽”或“跟不上”,有的是為了發(fā)展音體美特長(zhǎng)……這實(shí)際上與教育供給有關(guān)。一些代表、委員提出,可考慮從供給側(cè)增加資源,使家長(zhǎng)、學(xué)生擁有更多選擇。

      疫情期間,各地統(tǒng)籌整合教學(xué)資源,搭建網(wǎng)絡(luò)云課堂,取得積極成效。全國(guó)人大代表、東北育才學(xué)校校長(zhǎng)高琛建議,建設(shè)完善系統(tǒng)的數(shù)字化教育平臺(tái),為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)校外學(xué)習(xí)資源。全國(guó)政協(xié)委員、民盟重慶市委會(huì)專(zhuān)職副主委黃燕蘋(píng)則建議,各地可成立教師資源中心,鼓勵(lì)剛退休的教師提供符合全面發(fā)展要求的課后服務(wù),保證學(xué)校課后托管質(zhì)量。

      采訪中,多名代表、委員表示,校外培訓(xùn)實(shí)際上指向的是基礎(chǔ)教育的深層次問(wèn)題,要避免“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”,綜合施策、系統(tǒng)推進(jìn)。

      培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理是學(xué)生減負(fù)的突破口,而學(xué)生減負(fù)指向的則是基礎(chǔ)教育的系統(tǒng)性改革。全國(guó)政協(xié)常委、民進(jìn)湖南省委主委潘碧靈認(rèn)為,關(guān)鍵要發(fā)揮教育評(píng)價(jià)的“指揮棒”作用,用健康第一的教育理念重新梳理教育評(píng)價(jià)體系,完善對(duì)學(xué)校和教師的考核激勵(lì)辦法。包括家長(zhǎng)在內(nèi),全社會(huì)要一起努力,轉(zhuǎn)變錯(cuò)誤教育觀念,扭轉(zhuǎn)“唯分?jǐn)?shù)”傾向,真正解決“一考定終身”問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)公平、科學(xué)選材。

      《中國(guó)教育報(bào)》2020年05月28日第6版 

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