中國高?！俺龊！比绾涡蟹€(wěn)致遠(yuǎn)

近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國家實(shí)力的迅速提升，我國國際地位得到了巨大提升，中國高等教育“走出去”已成為趨勢，越來越多的高校赴海外辦學(xué)?！耙粠б宦贰背h實(shí)施以來，我國高校境外辦學(xué)發(fā)展迅速，職業(yè)教育也在柬埔寨、泰國、贊比亞等多個(gè)國家落地生根。

自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，世界政治經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了很大變化，高等教育國際交流合作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。境外辦學(xué)是高水平教育對外開放的重要內(nèi)容，我們要深刻認(rèn)識(shí)其意義，明確現(xiàn)狀、研判挑戰(zhàn)，確定未來發(fā)展之策。

    高校境外辦學(xué)是中國教育走向世界的方式

高校境外辦學(xué)，是中國高校主動(dòng)與世界交流、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體建設(shè)的舉措之一，對于提升我國高等教育的國際影響力和國際競爭力具有重要意義和作用。

首先，高校境外辦學(xué)是教育對外開放工作的組成部分，同出國留學(xué)、來華留學(xué)、中外合作辦學(xué)、教師流動(dòng)、科研國際合作等形式一樣，是一種教育交流合作方式。高校境外辦學(xué)通過人才培養(yǎng)、合作科研、開展人文交流活動(dòng)等，促進(jìn)中外高等教育交流與合作，有助于講好中國故事、弘揚(yáng)中華文化，成為促進(jìn)文明互鑒、民心相通的重要平臺(tái)。

其次，高校境外辦學(xué)有助于為所在國特別是發(fā)展中國家、“一帶一路”沿線國家培養(yǎng)培訓(xùn)技術(shù)人才和管理隊(duì)伍。

再其次，高校境外辦學(xué)是深化教育改革、共鑒共享高等教育改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與成果的重要舉措。

    在政策支持引導(dǎo)下探索高校境外辦學(xué)道路

近年來，教育部會(huì)同外交部等有關(guān)部門，采取系列措施，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)高校在“一帶一路”沿線地區(qū)“走出去”開展辦學(xué)。

根據(jù)國務(wù)院“放管服”改革要求，教育部于2015年廢止《高等學(xué)校境外辦學(xué)暫行管理辦法》，取消境外辦學(xué)的行政審批，鼓勵(lì)高校結(jié)合實(shí)際情況自主“走出去”開展境外辦學(xué)，給予高校更充分的辦學(xué)自主權(quán)。教育部委托高教學(xué)會(huì)與職教學(xué)會(huì)開展高等學(xué)校境外辦學(xué)課題研究，并于2019年9月發(fā)布《高等學(xué)校境外辦學(xué)指南》，進(jìn)一步明確辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范辦學(xué)行為。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國高校在海外開設(shè)的專業(yè)包括中國語言文學(xué)、中醫(yī)藥、中醫(yī)針灸、中國傳統(tǒng)武術(shù)、體育教育、工商管理、法律、教育、金融與投融資管理、哲學(xué)、學(xué)前及特殊教育、航海技術(shù)、烹飪工藝與營養(yǎng)、新聞與傳播學(xué)等。隨著我國綜合國力日益增強(qiáng)，高等教育質(zhì)量及國際影響力穩(wěn)步提升，特別是提出“一帶一路”倡議后，越來越多國家對國內(nèi)高校發(fā)出了辦學(xué)邀請。

我國高校境外辦學(xué)主要有三種形式。第一種是高校于境外獨(dú)立辦學(xué)，如廈門大學(xué)馬來西亞分校、老撾蘇州大學(xué)、北京大學(xué)匯豐商學(xué)院英國校區(qū)等。第二種是中外高校合作創(chuàng)建，如清華大學(xué)全球創(chuàng)新學(xué)院、大連海事大學(xué)斯里蘭卡校區(qū)等。第三種是所在國政府、企業(yè)（包括中方企業(yè)）以及其他機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)，由地方政府、企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)提供辦學(xué)所需條件，中方高校實(shí)施相對獨(dú)立辦學(xué)，如北京語言大學(xué)東京學(xué)院等。

目前，我國高校境外辦學(xué)總體上有以下幾個(gè)特點(diǎn)：合作形式多樣化；辦學(xué)歷史普遍較短；規(guī)模和質(zhì)量方面存在差異，發(fā)展不平衡；主要在亞洲國家、發(fā)展中國家和“一帶一路”沿線國家辦學(xué)，歐美發(fā)達(dá)國家較少。

無論是高校還是職業(yè)技術(shù)學(xué)院，都在境外辦學(xué)過程中積累了一些經(jīng)驗(yàn)，形成了鮮明的辦學(xué)特色。清華大學(xué)與華盛頓大學(xué)、微軟公司聯(lián)合，強(qiáng)強(qiáng)合作，跨學(xué)科、跨界融合，成立全球創(chuàng)新學(xué)院，面向社會(huì)、產(chǎn)業(yè)界對技術(shù)創(chuàng)新人才的實(shí)際需求，培養(yǎng)具有全球視野和創(chuàng)新能力的技術(shù)領(lǐng)軍人才。北京大學(xué)匯豐商學(xué)院英國校區(qū)致力于搭建國際化的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)中英、中歐經(jīng)濟(jì)、金融和科技領(lǐng)域合作。北京大學(xué)與清華大學(xué)在歐美辦學(xué)，探索了我國頂尖大學(xué)與世界發(fā)達(dá)國家教育合作的新道路。

職業(yè)教育領(lǐng)域，無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展培養(yǎng)本土高素質(zhì)技術(shù)技能人才，積累了高等職業(yè)教育服務(wù)中資企業(yè)“走出去”、校企聯(lián)合培養(yǎng)當(dāng)?shù)馗咚刭|(zhì)技術(shù)技能人才的經(jīng)驗(yàn)。

    新形勢下高校境外辦學(xué)要穩(wěn)步發(fā)展理性謀劃

我國高校境外辦學(xué)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，也面臨著諸多挑戰(zhàn)。一是國際政治經(jīng)濟(jì)形勢。當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，時(shí)代之變和世紀(jì)疫情相互疊加，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。二是所在國法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。世界各國監(jiān)管跨境高等教育的方式差異較大，有的國家如日本、斯里蘭卡監(jiān)管較為寬松，英國、馬來西亞、泰國等國家的監(jiān)管則較為嚴(yán)格。如果有關(guān)高校沒有深入了解辦學(xué)所在國監(jiān)管跨境高等教育的相關(guān)法規(guī)政策，會(huì)導(dǎo)致其境外辦學(xué)工作遇到很大困難。三是政策供給還有空間。雖然已有一定基礎(chǔ)，但政策還可以更加具體、完善。教育部門應(yīng)與外交、財(cái)政、商務(wù)、稅務(wù)等部門溝通協(xié)調(diào)，研究推進(jìn)政策支持舉措，為境外辦學(xué)工作提供更為明確、有力的政策指導(dǎo)。四是辦學(xué)條件方面，要解決資金、師資、生源等問題。運(yùn)行資金缺乏是高校赴境外辦學(xué)面臨的首要難題，要探索鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)。境外辦學(xué)生源不足或不穩(wěn)定有多方面原因，例如，我國高校境外分校或校區(qū)與所在國高校、當(dāng)?shù)貧W美高校校區(qū)存在生源競爭。而師資問題主要體現(xiàn)在高校教師出入境還不夠靈活，在工資待遇、職稱晉升、家庭照顧等方面缺少鼓勵(lì)性政策。另外，發(fā)展中國家和“一帶一路”沿線國家工作環(huán)境、工資待遇缺乏吸引力，也是高水平師資短缺的重要原因。從教育本身看，高校赴境外辦學(xué)，還面臨培養(yǎng)目標(biāo)確定、合作伙伴遴選、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)模式構(gòu)建、招生與學(xué)籍管理、課程建設(shè)、教學(xué)科研推進(jìn)、教學(xué)質(zhì)量評(píng)估、學(xué)歷學(xué)位授予、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及適應(yīng)當(dāng)?shù)匚幕纫幌盗刑魬?zhàn)。

面對復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，面對逆全球化的逆流，我們必須積極應(yīng)對，統(tǒng)籌謀劃，推動(dòng)高校境外辦學(xué)健康發(fā)展，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、服務(wù)國家“一帶一路”倡議作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

第一，開展境外辦學(xué)是一項(xiàng)復(fù)雜、長期的工作，要高度關(guān)注國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，加強(qiáng)政治、法律、宗教等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全防范機(jī)制，確保境外辦學(xué)項(xiàng)目健康發(fā)展。

第二，熟悉所在國法律法規(guī)、文化風(fēng)俗。高校境外辦學(xué)要遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，遵守我國和所在國相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持依法依規(guī)辦學(xué)。要主動(dòng)研究學(xué)習(xí)辦學(xué)所在國當(dāng)?shù)匚幕L(fēng)俗，尊重當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)與社會(huì)習(xí)俗，并對風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生及其產(chǎn)生的后果進(jìn)行法律責(zé)任的界定和研究，盡量規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

第三，加強(qiáng)可行性論證。高校要做好科學(xué)謀劃和頂層設(shè)計(jì)，把境外辦學(xué)納入學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌國內(nèi)外兩方面資源，發(fā)揮學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，對境外辦學(xué)能力做出科學(xué)評(píng)估。一要根據(jù)所在國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，綜合分析人才需求和現(xiàn)有培養(yǎng)能力，使高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)。二是要充分考慮高等教育布局結(jié)果的合理性，符合國家和學(xué)校所在區(qū)域高等教育布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的需要。三是學(xué)校各項(xiàng)辦學(xué)條件應(yīng)達(dá)到要求，同時(shí)應(yīng)有穩(wěn)定充足的經(jīng)費(fèi)投入保障，確保學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展。在合理論證的基礎(chǔ)上，做到因地制宜、量力而行、保證質(zhì)量。

第四，服務(wù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展。高校境外辦學(xué)要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)各級(jí)各類高級(jí)專門人才，尤其要做好兩方面工作：一要精準(zhǔn)對接所在國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，做好當(dāng)?shù)厝瞬判枨笳{(diào)研，在專業(yè)設(shè)置上增強(qiáng)針對性。二要配合我國企業(yè)“走出去”，培養(yǎng)中國“出?！逼髽I(yè)急需的人才，培養(yǎng)培訓(xùn)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人才和管理人才。這要求高校加強(qiáng)與海外中國企業(yè)的聯(lián)系，及時(shí)掌握海外中國企業(yè)對當(dāng)?shù)貙I(yè)技術(shù)人才、管理人才數(shù)量與規(guī)格的需求。

第五，提供相應(yīng)保障?？煽紤]對辦學(xué)基礎(chǔ)好、成效突出的高校境外分校、校區(qū)提供更多經(jīng)費(fèi)支持，或考慮納入國家教育援外計(jì)劃。還要建立健全質(zhì)量保障體系。根據(jù)辦學(xué)的協(xié)議、章程，與合作方聯(lián)合建立科學(xué)可行的質(zhì)量保障體系，如教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)以及教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系等，確保境外辦學(xué)質(zhì)量不斷提升。

（作者系西南交通大學(xué)國際學(xué)術(shù)組織研究中心執(zhí)行主任、四川省高教學(xué)會(huì)副秘書長）

《中國教育報(bào)》2022年05月05日第9版