縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡要先行更要突破

近日，教育部公布了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡先行創(chuàng)建縣（市、區(qū)、旗）名單，全國(guó)共135個(gè)縣區(qū)入選。此項(xiàng)工作的背景是2021年底全國(guó)所有縣（市、區(qū)）都通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育基本均衡督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收，同期教育部發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），部署開(kāi)展優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建試點(diǎn)工作。

樹(shù)立標(biāo)桿或試點(diǎn)，充分發(fā)揮先行示范作用，努力形成可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)和有效舉措，是我國(guó)改革發(fā)展中的寶貴經(jīng)驗(yàn)。因此，這批先行創(chuàng)建縣有著積極的意義，以“先建”帶動(dòng)“后建”，努力提高義務(wù)教育整體發(fā)展水平。當(dāng)然，從“基本均衡”到“優(yōu)質(zhì)均衡”，需要經(jīng)歷一個(gè)從量變到質(zhì)變的過(guò)程。衡量標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系發(fā)生了變化，義務(wù)教育的內(nèi)外部環(huán)境也在不斷發(fā)生變化。因此，除了“先行示范”，更讓人期待的是能否在此動(dòng)態(tài)過(guò)程中產(chǎn)生更多的“突破探索”，為到2035年全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

借力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，在城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化上取得突破。在我國(guó)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱”的問(wèn)題較為突出，過(guò)往學(xué)校布局又多受重點(diǎn)思維、效率思維影響，此問(wèn)題在教育領(lǐng)域尤為明顯。如果無(wú)法在新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的突破，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡將無(wú)從談起。應(yīng)借力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大幅縮小城鄉(xiāng)教育的差距，把城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)作為縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的重點(diǎn)和難點(diǎn)，力爭(zhēng)在這一階段實(shí)現(xiàn)歷史性突破，以教育均衡助力共同富裕?！锻ㄖ芬矊⑼七M(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展作為核心任務(wù)，并提出通過(guò)更加全面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，科學(xué)合理布局城鄉(xiāng)學(xué)校。當(dāng)然，確保鄉(xiāng)村學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)最重要的是經(jīng)費(fèi)保障和強(qiáng)化政府責(zé)任。各級(jí)政府要以更高標(biāo)準(zhǔn)完善義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，尤其確保經(jīng)費(fèi)投入向鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校傾斜。

結(jié)合“雙減”政策推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，在更新教育發(fā)展觀上取得突破。深入推進(jìn)“雙減”和推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，都納入了教育部2022年工作要點(diǎn)，這兩者之間也有著密切的關(guān)聯(lián)?！半p減”政策背后的核心主張就是推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，而優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展程度的高低則考驗(yàn)著“雙減”政策能否真正落地?！半p減”政策加大了義務(wù)教育學(xué)校招生的規(guī)范力度，推動(dòng)多地實(shí)施教師大范圍輪崗制度等，都為義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。更重要的是，“雙減”初衷在于為學(xué)生減負(fù)，指向的是以人為本的素質(zhì)教育，這也是從“基本均衡”步入“優(yōu)質(zhì)均衡”階段的教育發(fā)展觀的應(yīng)有之義。《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》指出：不給學(xué)校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，不單純以升學(xué)率評(píng)價(jià)學(xué)校、校長(zhǎng)和教師。面向“優(yōu)質(zhì)均衡”的教育發(fā)展觀，不能再簡(jiǎn)單以分?jǐn)?shù)、升學(xué)來(lái)衡量?jī)?yōu)質(zhì)與否，而要能夠讓學(xué)生獲得多元化學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，得到全面發(fā)展。

在優(yōu)化縣域教育生態(tài)中推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，在構(gòu)建高質(zhì)量教育體系上取得突破。在縣域教育體系之中，義務(wù)教育扮演著極其重要的作用，不但學(xué)段時(shí)間跨度最長(zhǎng)，而且上連高中和中職協(xié)調(diào)發(fā)展，下接學(xué)前教育普及普惠。因此，不能孤立地從義務(wù)教育學(xué)段推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡，更要從優(yōu)化縣域整體教育生態(tài)的系統(tǒng)思維出發(fā)尋求突破。一些地方出現(xiàn)“縣中坍塌”現(xiàn)象，其根子正是當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡基礎(chǔ)薄弱甚至“念歪經(jīng)”。良好縣域教育生態(tài)的構(gòu)建，在于百花齊放，而非一枝獨(dú)秀。因此，需要轉(zhuǎn)變思路找準(zhǔn)方向，支持縣域內(nèi)各學(xué)校依據(jù)自身特色打造校本課程資源，結(jié)合學(xué)生能力發(fā)展與個(gè)性發(fā)展，從而建立起本土化、特色化的縣域教育體系。在盤(pán)活縣域教育資源并貫通各個(gè)學(xué)段的基礎(chǔ)上，人民群眾的滿意度自然得到提升，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡自然會(huì)少了很多阻力。

人民群眾對(duì)美好教育的需求是隨著時(shí)代發(fā)展而發(fā)展的。如果說(shuō)“基本均衡”階段是解決“不患寡而患不均”的教育需求，那么“優(yōu)質(zhì)均衡”階段就是解決“既患寡又患不均”的教育需求。隨著縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的先行創(chuàng)建和持續(xù)突破，辦好人民滿意的教育更加值得期待。

（作者系華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院碩士研究生）

《中國(guó)教育報(bào)》2022年05月06日第2版