地方政府如何全面履行振興縣中職責(zé)

    █關(guān)注縣域普通高中振興系列報(bào)道·專家談③

黨的十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2021年《政府工作報(bào)告》作出“加強(qiáng)縣域高中建設(shè)”的重要部署。2021年年底，教育部等九部門印發(fā)《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計(jì)劃》，發(fā)改委等二十一部門印發(fā)《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》提出，全面加強(qiáng)縣中建設(shè)，持續(xù)鞏固提高高中階段教育普及水平，促進(jìn)高中階段學(xué)校多樣化有特色發(fā)展。振興縣中成為社會各界廣泛關(guān)注的重點(diǎn)問題?！丁笆奈濉笨h域普通高中發(fā)展提升行動計(jì)劃》明確將“強(qiáng)化政府責(zé)任”作為四項(xiàng)基本工作原則之一。地方政府該如何全面正確履行職責(zé)，不斷提升縣中發(fā)展水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)縣中振興？筆者認(rèn)為需要思想上認(rèn)識到位、行動上落實(shí)到位，政府部門加強(qiáng)統(tǒng)籌，形成合力更是關(guān)鍵。

    重新審視縣中在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要定位

對于縣中在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要定位，地方政府需要從國家發(fā)展全局的視野、縣中承載的人力資源開發(fā)、高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興的功能等方面進(jìn)行重新審視和深刻理解。

首先，振興縣中是鄉(xiāng)村全面振興的重要根基。今年2月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》即中央一號文件發(fā)布，進(jìn)一步明確新時代新階段“三農(nóng)”工作就是抓鄉(xiāng)村振興。中央一號文件深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，不提新主題、不講新提法，錨定鄉(xiāng)村振興的總體目標(biāo)。這充分顯示了中央致力鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)決心。鄉(xiāng)村不振興，不但會影響共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且還可能會影響社會的穩(wěn)定，影響新發(fā)展格局的建構(gòu)。中共中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興基本任務(wù)作了概括，即實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人才，只有實(shí)現(xiàn)人才振興，才能為產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、組織的振興提供源源不斷的知識與技術(shù)保障?？h中是縣域教育的高地，只有縣中興才能人才興，才能從源頭上實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍的壯大，縣中的重要戰(zhàn)略地位不言而喻。

其次，縣中承載著人力資源開發(fā)和社會階層流動的重要功能。盡管我國是一個人口大國，人力資源潛力巨大，但是由于城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的不均衡，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)中高層次人才十分缺乏，造成人力資源供需矛盾與錯位。第七次全國人口普查公報(bào)顯示，我國15歲及以上人口的平均受教育年限為9.91年，按照通用的學(xué)制年限標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)于高中一年級的水平，持續(xù)鞏固提高高中階段教育普及水平仍然是我國未來發(fā)展重點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，需要大量的中等專業(yè)技術(shù)人才，而這一類人才主要通過高中教育而產(chǎn)生。另外，高中長期以來被作為一種改變身份和命運(yùn)的途徑：上了好高中，才能上好大學(xué)、找好工作，才能實(shí)現(xiàn)好的人生，人們已經(jīng)將高中教育與人的一生命運(yùn)緊密結(jié)合起來，而縣中又是貧困家庭子女實(shí)現(xiàn)向上流動的核心通道。可見，振興縣中既是人力資源開發(fā)的社會發(fā)展需要，又是滿足人們對優(yōu)質(zhì)高中教育強(qiáng)烈需求的民生工程。

再其次，提升縣中發(fā)展水平是高質(zhì)量農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要途徑?？h中在增強(qiáng)當(dāng)?shù)貙θ瞬?、資本、技術(shù)等高端要素的集聚力和吸引力方面起著至關(guān)重要的作用。根據(jù)第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)，2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)63.89%，比2010年上升了14.21個百分點(diǎn)。同時，老齡化水平城鄉(xiāng)差異明顯。從全國看，鄉(xiāng)村60歲、65歲及以上老人的比重分別為23.81%、17.72%，比城鎮(zhèn)分別高出7.99、6.61個百分點(diǎn)。鄉(xiāng)村老齡化水平高于城鎮(zhèn)，主要是由農(nóng)村中青年人口向城鎮(zhèn)單向流動造成的。農(nóng)村的空心化、快速老齡化對留守者的生活和農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。有研究表明，近年來的城鄉(xiāng)流動人口中因外出務(wù)工的比重增長比例不大，而為追求更好生活質(zhì)量和公共服務(wù)的流動人口，如學(xué)習(xí)培訓(xùn)、子女就業(yè)等的比例有明顯提升。只有辦好縣中，才能為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大的吸引力和牽引力，真正留住年輕人的人和心，才能逐步扭轉(zhuǎn)農(nóng)村人口的結(jié)構(gòu)與格局。

    省級政府加強(qiáng)統(tǒng)籌，積極謀劃區(qū)域內(nèi)縣中發(fā)展

全面推進(jìn)縣中振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有典型的“條塊結(jié)合”的特征，而不只是哪一個部門、哪一個領(lǐng)域的具體工作，需要全黨全社會總動員，地方政府和部門齊發(fā)力。為此，省級政府要進(jìn)一步發(fā)揮好統(tǒng)籌功能，著力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)縣中振興，努力構(gòu)建規(guī)模結(jié)構(gòu)適應(yīng)需求、質(zhì)量水平持續(xù)提升、人才培養(yǎng)模式多樣的普通高中新格局。具體來說，省級政府要做好以下四方面統(tǒng)籌。

一是統(tǒng)籌規(guī)劃布局。緊密結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求，制訂符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的縣中發(fā)展提升計(jì)劃。原則上常住人口5萬人以上或初中畢業(yè)生2000人以上的縣，應(yīng)建設(shè)一所普通高中，以滿足人民群眾接受高中教育的需求。因?qū)W齡人口等發(fā)生變化而撤并縣中，要有嚴(yán)格的程序，嚴(yán)禁隨意撤并，防止出現(xiàn)新的大規(guī)模學(xué)校。要督促市縣政府積極落實(shí)縣中提升計(jì)劃要求，將縣中發(fā)展納入縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，大力支持教育基礎(chǔ)薄弱縣的普通高中學(xué)校建設(shè)。

二是統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施省域內(nèi)縣中辦學(xué)條件提升工程，完善普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使薄弱縣中辦學(xué)條件得到改善，學(xué)校建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。對于各地市縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程實(shí)施方案，要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保如期完成。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣中發(fā)展，省級政府發(fā)揮兜底功能，通過轉(zhuǎn)移支付等形式給予支持與保障。

三是統(tǒng)籌招生規(guī)范。省級政府部門要統(tǒng)籌規(guī)范招生秩序，落實(shí)國家文件提出的“優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)分配到初中政策，公辦民辦普通高中按審批機(jī)關(guān)統(tǒng)一批準(zhǔn)的招生計(jì)劃、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式同步招生”的要求；要重點(diǎn)加強(qiáng)對省域內(nèi)高中階段招生工作的監(jiān)管，對違規(guī)招生行為加大查處力度，構(gòu)建良好的教育生態(tài)；大力倡導(dǎo)和鼓勵省內(nèi)高校招生有關(guān)專項(xiàng)計(jì)劃，加強(qiáng)對薄弱縣中的支持力度。

四是統(tǒng)籌質(zhì)量保障。一方面，省級政府部門要統(tǒng)籌縣中教師配備，督促各地市按照生師比標(biāo)準(zhǔn)要求配齊縣中教師，嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌管理的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁各市縣教育部門擠占縣中教職工編制或長期借用縣中教師；另一方面，省級政府部門要統(tǒng)籌有條件的地方高校開展縣中托管幫扶措施，發(fā)揮高校在縣中校長培訓(xùn)、教師培訓(xùn)和教育教學(xué)管理方面的專業(yè)指導(dǎo)作用，有效提升縣中辦學(xué)質(zhì)量。

    政府各部門各司其職、依法履職、協(xié)同推進(jìn)

對照縣中發(fā)展的重要地位，當(dāng)前縣中發(fā)展面臨重重困境，如優(yōu)質(zhì)師資流失、招生秩序混亂、教育教學(xué)質(zhì)量滑坡、辦學(xué)條件差、信息化推進(jìn)緩慢等等。深入分析這些問題，與地方政府履職不到位都有關(guān)系，根本原因在于責(zé)任主體不明、責(zé)任內(nèi)容不清。

只有明確政府各部門推進(jìn)縣中振興責(zé)任，落實(shí)落細(xì)縣中振興的各項(xiàng)具體要求，才能形成強(qiáng)大工作合力。具體來看，縣中振興需要教育部、發(fā)改委、公安部、財(cái)政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局、醫(yī)療保障局等九個部門的通力配合、積極推進(jìn)，如財(cái)政部門要加大對縣中發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障力度，創(chuàng)新教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，讓所有縣中都有標(biāo)準(zhǔn)化的辦學(xué)條件；人力資源社會保障部門要根據(jù)高中選課走班的要求，及時補(bǔ)充教師，提高縣中教師的待遇保障，激發(fā)教師活力；自然資源部門要堅(jiān)持節(jié)約集約原則，合理保障縣中學(xué)校建設(shè)用地需求；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要會同教育部門修訂完善普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，盡快改善薄弱縣中辦學(xué)條件，推進(jìn)學(xué)校建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化等。

真正實(shí)現(xiàn)縣中振興，還要著力打通政府各部門間的梗阻，加快形成各司其職、依法履職、協(xié)同推進(jìn)的格局。從最廣意義上來看，政府責(zé)任是指政府能夠積極地對社會民眾的需求做出回應(yīng)，并采取積極的措施，公正、有效率地實(shí)現(xiàn)公眾的需求和利益。而在實(shí)踐過程中，政府各部門都有各自的工作范圍與要求，如果政府各部門不能很好地協(xié)同工作，就不能準(zhǔn)確研判縣中發(fā)展的新情況，不能及時調(diào)整政策目標(biāo)，主動補(bǔ)位，就容易造成新的不平衡，導(dǎo)致政府責(zé)任的失位。為此，政府各部門加強(qiáng)溝通，探索有效的協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，可以加快和保障縣中振興目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

（作者系國家教育特約督導(dǎo)員，上海市教育科學(xué)研究院智力開發(fā)研究所書記、所長，本文為國家社科基金一般課題“省級政府基礎(chǔ)教育統(tǒng)籌的困境與優(yōu)化路徑研究”的研究成果，課題批準(zhǔn)號BFA190061）

《中國教育報(bào)》2022年05月07日第3版